扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司 時(shí)間：2024-06-12 點(diǎn)擊次數(shù)：1274次

---

 

近年來，各地積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效載體和方式，探索出不少操作性強(qiáng)、成效顯著的做法。 

一、在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展方面 

山東省、江蘇省等地聚焦完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行探索。如，山東省青島市探索集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位配套政策，落實(shí)集體所有權(quán)。對(duì)原由村民委員會(huì)代管或集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，直接采取賬面凈值進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證或減（免）稅憑證后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理相關(guān)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。江蘇省南京市以分賬管理為契機(jī)厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)邊界。創(chuàng)新探索賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立的村社分賬管理改革路徑，指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)厘清職責(zé)、各司其職，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)開展農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)等“一戶三權(quán)”集成管理改革。將土地承包管理、宅基地信息化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)整合納入統(tǒng)一的集體資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)管理農(nóng)村集體的“戶”，以及該“戶”擁有的三項(xiàng)權(quán)益信息。 

廣西壯族自治區(qū)、福建省等地聚焦健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行探索。如，廣西壯族自治區(qū)梧州市充實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理力量。落實(shí)編制122個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室或者農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，有效解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管無管理機(jī)構(gòu)、無固定人員難題。福建省福清市探索數(shù)字賦能集體資產(chǎn)監(jiān)管。建立“審核審批實(shí)時(shí)在線、各個(gè)環(huán)節(jié)留痕記錄、資金支付網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支管理監(jiān)督體系。 

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗聯(lián)合建行探索“一村一名金融副村長(zhǎng)”模式，推動(dòng)金融服務(wù)下沉。一是從村“兩委”成員、重點(diǎn)后備干部或“一村一名大學(xué)生”中選聘金融副村長(zhǎng)，接受所在村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和金融部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是明確金融副村長(zhǎng)幫助農(nóng)民辦理抵押貸款、信用貸款、宣傳金融詐騙防范知識(shí)和金融助農(nóng)政策等11項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。三是建立健全金融副村長(zhǎng)考核機(jī)制，把考核結(jié)果作為事業(yè)單位和金融系統(tǒng)擇優(yōu)錄用職工的重要參考依據(jù)。四是把金融副村長(zhǎng)納入全旗干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，由建設(shè)銀行圍繞產(chǎn)業(yè)振興、金融政策等進(jìn)行專題培訓(xùn)。 

江蘇省太倉市探索高素質(zhì)農(nóng)民定向委培模式。一是構(gòu)建招生與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與多個(gè)涉農(nóng)高職院校合作，開展學(xué)制3年的涉農(nóng)大學(xué)生委托培養(yǎng)，招生對(duì)象為本地戶籍高中畢業(yè)生，錄取后簽訂定向培養(yǎng)及就業(yè)協(xié)議。二是形成“三共”協(xié)同育人模式。形成“目標(biāo)共定、方案共制、教學(xué)共擔(dān)”的育人模式，以農(nóng)村工作技能為出發(fā)點(diǎn)，與高校商定課程設(shè)置，打造以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息裝備、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理”為核心的課程體系，以保證人才質(zhì)量與地方需求相適應(yīng)。三是采用“雙向選擇”分配機(jī)制。召開農(nóng)業(yè)委培生專場(chǎng)雙選招聘會(huì)，經(jīng)“優(yōu)生優(yōu)選、雙向選擇和統(tǒng)一分配”三個(gè)環(huán)節(jié)，將委培生分配至村（社區(qū)）或農(nóng)場(chǎng)合作社工作。四是明確考核機(jī)制。每年對(duì)委培生工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)、選用掛鉤。五是建立專項(xiàng)扶持機(jī)制。全額補(bǔ)助委培生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并享受在校生同等的獎(jiǎng)、助、貸學(xué)金政策；畢業(yè)后落實(shí)就業(yè)分配，享受村（社區(qū)）工作人員同等待遇，按規(guī)定繳納五險(xiǎn)一金。 

二、在扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)方面 

福建省永春縣探索健全鄉(xiāng)村設(shè)施經(jīng)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，解決設(shè)施無人管問題。一是推行“一張圖”管護(hù)模式。全面摸底各村公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立管護(hù)臺(tái)賬，形成基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)全覆蓋式“一張圖”，打造政府、第三方、社會(huì)公眾共同參與的信息監(jiān)管一體化平臺(tái)。二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)純公益性設(shè)施，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立災(zāi)毀保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村供水工程等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，探索“使用者付費(fèi)”經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式。三是探索規(guī)建管服一體化模式。對(duì)于受益人口相對(duì)分散的增量項(xiàng)目，探索建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制捆綁結(jié)合并同步落實(shí)制度，引導(dǎo)從規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)全生命周期實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 

重慶市梁平區(qū)探索建立村集體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制。一是明確參與范圍。按照內(nèi)容較為單一、資金規(guī)模未達(dá)到招投標(biāo)要求等標(biāo)準(zhǔn)，梳理提出村集體可自主組織實(shí)施的13類建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目。二是規(guī)范支持與監(jiān)管。村集體按程序向項(xiàng)目主管單位申報(bào)，項(xiàng)目主管單位優(yōu)先支持項(xiàng)目所在的村集體實(shí)施，區(qū)級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)和資金監(jiān)管。 

廣西壯族自治區(qū)柳州市創(chuàng)新全程無動(dòng)力農(nóng)村黑灰污水治理模式。借助村莊自然落差順勢(shì)修建管道設(shè)施，黑水、灰水管道均按照地勢(shì)由高到低鋪設(shè)，全程無動(dòng)力介入，不產(chǎn)生電費(fèi)，后續(xù)運(yùn)行維護(hù)成本低，每100戶黑灰水處理設(shè)施運(yùn)維成本從2－3萬元降低至1千元。 

湖北省多地聚焦健全農(nóng)村廁所管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了探索。如，鐘祥市構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)隊(duì)伍，市級(jí)成立農(nóng)廁服務(wù)中心，鎮(zhèn)級(jí)成立農(nóng)廁服務(wù)站，村級(jí)配備農(nóng)廁服務(wù)信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廁服務(wù)站與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，在種植基地建設(shè)農(nóng)廁糞污儲(chǔ)存池，推進(jìn)糞污資源就地利用。宜都市建立戶廁“碼”上管護(hù)模式。把二維碼作為農(nóng)村戶廁管護(hù)的抓手，建立“發(fā)起需求—解決問題—群眾評(píng)價(jià)—監(jiān)督舉報(bào)”閉環(huán)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)20分鐘內(nèi)回應(yīng)、1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)、半天內(nèi)解決問題，群眾評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度服務(wù)考核管理，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受改廁農(nóng)戶和社會(huì)監(jiān)督。 

貴州省湄潭縣建立有地域特色的農(nóng)房建設(shè)全過程管理機(jī)制。一是編制黔北民居標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在對(duì)全縣各地民居實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域文化，確定“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、三合院、白粉墻”七大核心元素的黔北民居建設(shè)規(guī)范，編制并發(fā)布黔北民居貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)。二是將黔北民居納入村莊規(guī)劃。建立國(guó)土規(guī)劃部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加、村委會(huì)主導(dǎo)、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。三是強(qiáng)化黔北民居建設(shè)管控。統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，設(shè)計(jì)出20余套建房圖紙供群眾選用。建立農(nóng)房設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過程管理制度，確保按圖建造。 

江西省鷹潭市探索“物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”服務(wù)模式。一是明確管護(hù)主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建物業(yè)公司或聘請(qǐng)物業(yè)公司，在行政村設(shè)立由物業(yè)公司和行政村雙重管理的物業(yè)工作站，形成市場(chǎng)管護(hù)、集體管護(hù)、義務(wù)管護(hù)、自我管護(hù)共存互補(bǔ)模式。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將鎮(zhèn)內(nèi)村莊環(huán)境整治管護(hù)項(xiàng)目統(tǒng)一打包，委托管理或者公開招投標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)公司以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式實(shí)施管護(hù)。二是明確物業(yè)服務(wù)清單。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入物業(yè)服務(wù)范疇，涵蓋衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、雜草清除、溝塘清淤、公廁維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、村旅游指示牌等管護(hù)工作。三是建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入籌集制度。整合多渠道資金，提高資金使用效能。探索農(nóng)村物業(yè)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制，根據(jù)管護(hù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，向村民收取較小金額的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。 

三、在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面 

山東省費(fèi)縣探索數(shù)字化賦能村級(jí)事務(wù)管理。一是民主決策線上參與。將“四議兩公開”6項(xiàng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)化成數(shù)字化流程。在外人員可利用視頻會(huì)議模式線上參會(huì)，參與表決、反饋意見、簽名留檔，擴(kuò)大黨員群眾參與決策的覆蓋面，全過程紀(jì)實(shí)決策過程與結(jié)果。二是村務(wù)村情“碼”上公開。每個(gè)村生成一個(gè)二維碼，群眾掃描二維碼，可實(shí)時(shí)查看本村黨建政務(wù)、財(cái)務(wù)收支、重大決策等35項(xiàng)流程和27項(xiàng)事務(wù)的公開信息。 

北京市順義區(qū)探索村規(guī)民約“三上三下”制修訂機(jī)制。一下：把農(nóng)村宅基地出租房屋租賃管理、社會(huì)秩序維護(hù)、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域存在問題，作為制修訂村規(guī)民約要重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容，廣泛征求村民意見，梳理形成制修訂的基礎(chǔ)材料。一上：召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，梳理村民意見，研究確定村規(guī)民約框架。二下：組織召開黨員和村民代表大會(huì)討論，征求黨員和村民意見建議后形成初稿。二上：將初稿提交鎮(zhèn)街司法、民政、土地和衛(wèi)健等職能部門，請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行政策指導(dǎo)。三下：將初稿發(fā)放全體村民再次征求意見建議，補(bǔ)充調(diào)整后形成審議稿。三上：將審議稿報(bào)所在鎮(zhèn)街黨（工）委審核把關(guān)。最后由村民會(huì)議表決通過，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府備案。 

四川省平昌縣探索“三個(gè)統(tǒng)一”治理農(nóng)村大操大辦。一是宴席申報(bào)統(tǒng)一審批。村（社區(qū)）成立以黨組織書記為會(huì)長(zhǎng)，紀(jì)檢委員、退休干部、老黨員、“支客司”、鄉(xiāng)廚、群眾代表為成員的紅白理事會(huì)，修訂完善《村規(guī)民約》。實(shí)行操辦紅白喜事申報(bào)制，由紅白理事會(huì)依據(jù)村規(guī)民約嚴(yán)格把關(guān)。。二是宴席規(guī)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。明確本村宴席申報(bào)類別、宴請(qǐng)范圍、席面標(biāo)準(zhǔn)、隨禮限額等，做到辦理宴席有章可循、契合民意。三是宴席操辦統(tǒng)一監(jiān)督。紅白理事會(huì)在村“兩委”辦公場(chǎng)所、村民聚居點(diǎn)、村頭路口張貼公示《宴席操辦告知書》，干部群眾一起監(jiān)督，防止“審批不過強(qiáng)行辦、審批通過超規(guī)辦”。 

山東省莒南縣創(chuàng)新建設(shè)“暖心小菜園”解決困難群眾吃菜難問題。村黨支部領(lǐng)辦、村集體出地、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)參與，共同建立“支部暖心小菜園”，為村內(nèi)60歲以上的留守老人、行動(dòng)不便的老人、殘疾人等弱勢(shì)群體供應(yīng)蔬菜。黨員志愿者自發(fā)挑選種植方法簡(jiǎn)單、生長(zhǎng)周期較短的蔬菜品種進(jìn)行種植，成熟后統(tǒng)一打包成一個(gè)個(gè)“愛心蔬菜包”，配送到村內(nèi)困難群眾家中。“支部暖心小菜園”已覆蓋板泉鎮(zhèn)63個(gè)自然村，為4000多戶老人、困難家庭提供蔬菜。 

 

上一篇: 四川從全國(guó)大局把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命 以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)

下一篇: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào) 以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng) 扎實(shí)有力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)