學習浙江“千萬工程”的調(diào)研報告！

來源：四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心 時間：2024-06-11 點擊次數(shù)：1146次

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       浙江的鄉(xiāng)村振興為什么做得好？有哪些經(jīng)驗做法值得學習？

       湖南株洲市鄉(xiāng)村振興局黨組組織人員分兩批次赴浙江省學習調(diào)研，先后考察了浙江省杭州市淳安縣、桐廬縣、湖州市安吉縣等地。通過現(xiàn)場觀摩、研討交流等方式，重點對當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設等工作進行深入調(diào)研。

        考察學習后，調(diào)研組提出了5個方面的工作建議。調(diào)研報告全文如下，一起來看。

深入學習“千萬工程”   全面振興“千百”鄉(xiāng)村——赴浙江考察鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研報告（株洲市鄉(xiāng)村振興局調(diào)研組）

       為深入貫徹落實黨的二十大關于全面推進鄉(xiāng)村振興的部署要求，學習借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”工程的好經(jīng)驗好做法，從2023年3月開始，市鄉(xiāng)村振興局黨組組織人員分兩批次赴浙江省學習調(diào)研，先后考察了浙江省杭州市淳安縣、桐廬縣、湖州市安吉縣等地，通過現(xiàn)場觀摩、研討交流等方式，重點對當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設等工作進行深入調(diào)研，達到了開闊視野、開拓思路的目的。現(xiàn)將有關情況報告如下：

考察地區(qū)基本情況

        （一）杭州市淳安縣。該縣位于浙江省西部，千島湖被譽為“天下第一秀水”。轄區(qū)的下姜村，原來是出名的貧困村，也是習近平同志在浙江工作時的基層聯(lián)系點，他曾四次到訪、四次致信下姜，期望“經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村容村貌進一步改善，群眾生活越來越好”。近年來，下姜村堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依托紅色旅游資源，形成以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，規(guī)模效益農(nóng)業(yè)為補充的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，探索出了一條可持續(xù)和可復制的鄉(xiāng)村振興之路。

       （二）杭州市桐廬縣。該縣位于浙江省西北部，富春江山水世界聞名。近年來，桐廬縣積極推進文旅融合創(chuàng)新，培育和發(fā)展“古村落+文創(chuàng)”“古村落+藝術”“古村落+特色民宿”等新業(yè)態(tài)，以景點的要求建設村落，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，桐廬已建有（含在建）11個省級歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用重點村。

       （三）湖州市安吉縣。該縣地處長三角經(jīng)濟圈幾何中心，與上海、南京和杭州、湖州等城市分別構(gòu)成3小時和1小時交通圈，是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地。十多年來，安吉縣在“兩山”理念指引下，大念“山水經(jīng)”，關停礦山，關閉工廠，修復環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了舊貌換新顏。

主要經(jīng)驗做法

       考察過程中，我們親身體會到，浙江省自2003年啟動“千村示范、萬村整治”工程以來，20年持之以恒、鍥而不舍，造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，所到之地村村如畫、處處皆景，文化底蘊深厚，產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，一派生機盎然景象。相較而言，我市在經(jīng)濟基礎、資源稟賦、人文積淀等方面同浙江各區(qū)縣相比有較大的差距，其中最主要的差距還在發(fā)展理念和推進方式上，浙江的許多經(jīng)驗和做法值得學習借鑒。

       （一）黨建引領基礎好。在浙江各地，都注重將黨建貫穿鄉(xiāng)村振興工作的全過程。杭州市淳安縣下姜村以習近平總書記提出的“爭做發(fā)展帶頭人、新風示范人、和諧引領人、群眾貼心人”為指引，塑造“四種人”黨建品牌，村黨總支被評為全國先進基層黨組織。湖州市上墅鄉(xiāng)劉家塘村推行村黨委聯(lián)系黨小組帶領發(fā)展村戶經(jīng)濟、黨小組聯(lián)系黨員帶班參與鄉(xiāng)村治理、黨員聯(lián)系群眾帶頭倡導文明鄉(xiāng)風的“三聯(lián)三帶”活動，受到中央領導贊揚。

       （二）規(guī)劃先行標準高。各考察點所在縣把規(guī)劃放在美麗鄉(xiāng)村建設的首要位置。在規(guī)劃理念上，充分結(jié)合實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造個性特色，做到“一村一景”、“一村一品”、“一村一韻”，比如杭州市桐廬縣石舍村的“非遺石舍”、淳安縣嚴家村的“未來鄉(xiāng)村”、“漁事文化”都給考察組留下了深刻的印象。在規(guī)劃設計上，以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭，實現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目資金化。在規(guī)劃執(zhí)行上，嚴格按照規(guī)劃進行施工建設，所到之處，沒有發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為，很少有與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑，做到了一張藍圖繪到底。

       （三）產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)新。所到村莊在業(yè)態(tài)發(fā)展上都力求創(chuàng)新求異，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，突出旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化的結(jié)合，精心打造多元新業(yè)態(tài)綜合體，實現(xiàn)了三產(chǎn)的有機融合。杭州市淳安縣下姜村成立景區(qū)管理有限公司，打造“群眾觀教育培訓基地、彩色農(nóng)業(yè)觀光體驗基地、旅游休閑清涼度假基地、傳統(tǒng)手工藝品加工基地”，“下姜逐夢”榮膺千島湖旅游新十景。湖州市安吉縣“小癮·半日村”以改造現(xiàn)有民居文化為基礎，打造集高端休閑旅游、藝術文化創(chuàng)意于一體的綜合社區(qū)，成為被國家文化和旅游部命名為“全國集群民宿村落及新生代民宿樣板區(qū)”的全國首家民宿集群村落。

       （四）管理精細環(huán)境美。本次考察所到之處，視野之內(nèi)幾乎看不到生產(chǎn)生活垃圾，這與當?shù)卣木毠芾砗腿罕姷沫h(huán)保意識密不可分。湖州市安吉縣余村早在2021年就率先推行垃圾不落地試點，實行“定點投放、定時收集”，做到“垃圾不暴露、轉(zhuǎn)運不落地、沿途不滲漏、村容更整潔”。杭州市桐廬縣探索“中國式”垃圾分類，推進農(nóng)村垃圾分類收集及資源化利用，將村莊劃分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)分類設置垃圾投放點，引導農(nóng)戶分類傾倒，每日回收，分類處理，被評為“中國最美縣城”。

       （五）多元參與機制優(yōu)。縱觀浙江各地鄉(xiāng)村建設，把政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的共建理念貫穿于發(fā)展建設之中，是浙江模式成功的主要因素。政府主導，就是在規(guī)劃編制、資金整合、項目監(jiān)管、基礎設施建設、環(huán)境綜合整治等方面做好基礎性工作。農(nóng)民主體，就是突出發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識。比如湖州市安吉縣劉家塘村推行“五眾”工作法，大事眾人定、三務眾人清、村務眾人管、廉情眾人督、結(jié)果眾人評，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的熱情空前高漲。社會參與，就是引入社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，實行市場化運作。杭州市淳安縣創(chuàng)新“入股聯(lián)營”機制，鎮(zhèn)村屬企業(yè)和大下姜所屬25個行政村共同出資，組建大下姜振興發(fā)展有限公司，2021年實現(xiàn)營收608萬元，利潤101萬元，為村民持續(xù)增收提供穩(wěn)固保障。

工作建議

       從外出學習考察的情況和浙江鄉(xiāng)村振興工作的探索與實踐來看，推進鄉(xiāng)村振興是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領農(nóng)村發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，政策要求嚴、利益關系多、推進標準高，必須以黨的二十大精神為統(tǒng)領，緊密結(jié)合株洲實際，系統(tǒng)設計，協(xié)同推進。為此，提出如下建議：

       （一）突出黨建引領。全面推進鄉(xiāng)村振興，黨建引領是根本。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。要堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

       一是增強組織活力。深入開展駐村幫扶工作，幫助幫扶村建好陣地、帶好班子、抓好隊伍，引導基層黨員干部干在先、走在前。推行“三結(jié)三帶”，即駐村第一書記與村書記結(jié)對、駐村干部與村干部結(jié)對、黨員與群眾結(jié)對；強村帶弱村、老黨員帶新黨員、致富能手帶困難群眾，促進共同提高。

       二是用好黨建平臺。用好新時代文明實踐站等平臺，加強思想道德建設，開展豐富多彩的文化活動，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。大力弘揚社會主義核心價值觀，開展天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、打牌賭博、封建迷信等突出問題治理，推廣“積分制”等管理方式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念。

       三是做好示范帶動。發(fā)揚株洲市“火車頭”精神，敢闖敢試、敢為人先。借鑒浙江省“萬千工程”經(jīng)驗，結(jié)合株洲市實際，實施“千百工程”，即“千村整治、百村示范”，力爭到2025年打造一批在全省甚至全國領先的鄉(xiāng)村振興示范村。示范創(chuàng)建不撒胡椒面，把村級基層組織建設強、鄉(xiāng)村建設基礎條件好、群眾參與積極性高作為基礎條件，確保創(chuàng)建一個成功一個。

       （二）統(tǒng)籌規(guī)劃設計。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設中十分重視規(guī)劃工作，在村莊整治初期先抓規(guī)劃、再搞建設，結(jié)合實際，差異化發(fā)展，做到“畫餅”與“做餅”相結(jié)合，久久為功，使鄉(xiāng)村建設有序推進。這也啟示我們，抓鄉(xiāng)村發(fā)展首先要高起點編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃。

       一是統(tǒng)一編制標準。我市1014個行政村，目前完成并批復173個村村莊規(guī)劃，完成未批復669個村莊規(guī)劃方案，剩余172個村未完成規(guī)劃編制。探索推廣“一圖一表一說明”做法，即統(tǒng)一繪制村莊建設規(guī)劃圖、編制改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃項目表和制作建設要點說明書，提高村莊規(guī)劃的質(zhì)量和群眾參與率、知曉率。

       二是明確功能定位。堅持因地制宜、突出個性，實行“一村一規(guī)劃、一村一主題”，不搞千村一面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)特色“小氣候”。

       三是加強風貌管控。根據(jù)我市村民建房特點，探索推行“湘東民居”模式，以縣為單位統(tǒng)一規(guī)范村民建房風貌，確定建房的基本元素，采取以獎代補的形式，逐年分步持續(xù)推進“湘東民居”建設。優(yōu)先加強省界交界地區(qū)，國省道、高速公路、鐵路等沿線村居的建設改造，徹底改變“有新房無新村”問題。

       （三）促進產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)支撐是關鍵。浙江把農(nóng)民增收致富擺在鄉(xiāng)村建設的首位，推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟造血功能，使美麗鄉(xiāng)村成為了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新源泉。這些經(jīng)驗告訴我們，建設美麗鄉(xiāng)村，要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。

       一是與數(shù)字化相融合。加強與中國聯(lián)通、中國電信等企業(yè)和科研機構(gòu)協(xié)作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化，推動“三農(nóng)”數(shù)字應用場景在農(nóng)村推廣落實，不斷提升企業(yè)數(shù)字技術應用、軟件應用、數(shù)據(jù)管理等數(shù)字化能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

       二是與紅色元素相融合。充分發(fā)揮我市革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢，以炎陵縣、茶陵縣為核心，各選取2-3個紅色示范帶，加大投入力度，探索推行“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如“紅色+鄉(xiāng)村”、“紅色+文創(chuàng)”、“紅色+民俗”等，打造紅色旅游復合型產(chǎn)品。

       三是與特色資源相融合。立足各地的特色資源，實施黃桃、茶葉、油茶、中藥材等“四大產(chǎn)業(yè)”提質(zhì)工程，加大引進農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的力度，建設倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施，做大做強特色品牌，提高產(chǎn)品附加值。

       （四）注重生態(tài)治理。建設美麗鄉(xiāng)村，村美是底色，鄉(xiāng)村振興就要有鄉(xiāng)村振興的樣子。

       一是突出治理重點。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“五治理一革命”，重點抓好改廁、農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治、農(nóng)村垃圾分類處理、村莊綠化等工作，整治重污染高耗能行業(yè)，關停“小散亂”企業(yè)，建設“無廢鄉(xiāng)村”。鼓勵有條件的地方以鄉(xiāng)村旅游為標準，加強鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，改善“房、田、水、路、溝、渠”面貌，打造田園風光。

       二是堅持循序漸進。結(jié)合各地發(fā)展水平、財政承受能力，在進度要求上不搞“一刀切”。堅持盡力而為、量力而行，從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到公共服務設施的完善，先易后難，層層遞進。

       三是引導群眾參與。將垃圾分類、污水治理等納入村規(guī)民約，通過評選秀美庭院、文明家庭，探索設立“垃圾兌換超市”等，引導村民培育良好的衛(wèi)生習慣和文明鄉(xiāng)風，自覺做好房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化，營造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境。

       （五）凝聚各方力量。堅持“政府主導、群眾主體、社會參與”原則，統(tǒng)籌各方力量參與鄉(xiāng)村振興工作。

       一是堅持政府主導。突出黨政主導、各方協(xié)同、分級負責，建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。緊盯鄉(xiāng)村振興的重點任務，每個重點階段出臺1個實施意見，以釘釘子的精神推動各項建設任務順利完成。

       二是堅持群眾主體。充分尊重群眾意愿，建立健全村級民主協(xié)商議事平臺，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”等村級重大事項民主決策機制，引導群眾主動參與幸福屋場建設等鄉(xiāng)村振興重點工作，達到投工投勞、出資出智共建美好家園的目的。

       三是堅持社會參與。充分發(fā)揮社會扶貧聯(lián)盟作用，通過座談交流、發(fā)放倡議書等方式，鼓勵支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作。根據(jù)鄉(xiāng)村建設和困難群眾需求，精心設計精準有效的“需求清單”和“服務清單”，引導基層社會組織“接單”。大力表彰在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻的社會組織，通過表揚通報、典型選樹、案例宣傳等方式，提高社會組織積極性。

 

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