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學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”的調(diào)研報(bào)告!

來源:四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心 時(shí)間:2024-06-11 點(diǎn)擊次數(shù):1119


 

       浙江的鄉(xiāng)村振興為什么做得好?有哪些經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)?

       湖南株洲市鄉(xiāng)村振興局黨組組織人員分兩批次赴浙江省學(xué)習(xí)調(diào)研,先后考察了浙江省杭州市淳安縣、桐廬縣、湖州市安吉縣等地。通過現(xiàn)場觀摩、研討交流等方式,重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作進(jìn)行深入調(diào)研。

        考察學(xué)習(xí)后,調(diào)研組提出了5個(gè)方面的工作建議。調(diào)研報(bào)告全文如下,一起來看。

深入學(xué)習(xí)千萬工程”   全面振興千百鄉(xiāng)村——赴浙江考察鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研報(bào)告(株洲市鄉(xiāng)村振興局調(diào)研組)

       為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部署要求,學(xué)習(xí)借鑒浙江省千村示范、萬村整治工程的好經(jīng)驗(yàn)好做法,從20233月開始,市鄉(xiāng)村振興局黨組組織人員分兩批次赴浙江省學(xué)習(xí)調(diào)研,先后考察了浙江省杭州市淳安縣、桐廬縣、湖州市安吉縣等地,通過現(xiàn)場觀摩、研討交流等方式,重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作進(jìn)行深入調(diào)研,達(dá)到了開闊視野、開拓思路的目的?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

考察地區(qū)基本情況

        (一)杭州市淳安縣。該縣位于浙江省西部,千島湖被譽(yù)為天下第一秀水。轄區(qū)的下姜村,原來是出名的貧困村,也是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)的基層聯(lián)系點(diǎn),他曾四次到訪、四次致信下姜,期望經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,村容村貌進(jìn)一步改善,群眾生活越來越好。近年來,下姜村堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,依托紅色旅游資源,形成以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支柱,規(guī)模效益農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群,探索出了一條可持續(xù)和可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興之路。

       (二)杭州市桐廬縣。該縣位于浙江省西北部,富春江山水世界聞名。近年來,桐廬縣積極推進(jìn)文旅融合創(chuàng)新,培育和發(fā)展古村落+文創(chuàng)”“古村落+藝術(shù)”“古村落+特色民宿等新業(yè)態(tài),以景點(diǎn)的要求建設(shè)村落,帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,桐廬已建有(含在建)11個(gè)省級(jí)歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù)利用重點(diǎn)村。

       (三)湖州市安吉縣。該縣地處長三角經(jīng)濟(jì)圈幾何中心,與上海、南京和杭州、湖州等城市分別構(gòu)成3小時(shí)和1小時(shí)交通圈,是習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山理念誕生地。十多年來,安吉縣在兩山理念指引下,大念山水經(jīng),關(guān)停礦山,關(guān)閉工廠,修復(fù)環(huán)境,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏。

主要經(jīng)驗(yàn)做法

       考察過程中,我們親身體會(huì)到,浙江省自2003年啟動(dòng)千村示范、萬村整治工程以來,20年持之以恒、鍥而不舍,造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村,所到之地村村如畫、處處皆景,文化底蘊(yùn)深厚,產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá),一派生機(jī)盎然景象。相較而言,我市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、人文積淀等方面同浙江各區(qū)縣相比有較大的差距,其中最主要的差距還在發(fā)展理念和推進(jìn)方式上,浙江的許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

       (一)黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)好。在浙江各地,都注重將黨建貫穿鄉(xiāng)村振興工作的全過程。杭州市淳安縣下姜村以習(xí)近平總書記提出的爭做發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人為指引,塑造四種人黨建品牌,村黨總支被評(píng)為全國先進(jìn)基層黨組織。湖州市上墅鄉(xiāng)劉家塘村推行村黨委聯(lián)系黨小組帶領(lǐng)發(fā)展村戶經(jīng)濟(jì)、黨小組聯(lián)系黨員帶班參與鄉(xiāng)村治理、黨員聯(lián)系群眾帶頭倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的三聯(lián)三帶活動(dòng),受到中央領(lǐng)導(dǎo)贊揚(yáng)。

       (二)規(guī)劃先行標(biāo)準(zhǔn)高。各考察點(diǎn)所在縣把規(guī)劃放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要位置。在規(guī)劃理念上,充分結(jié)合實(shí)際,發(fā)揮自身優(yōu)勢,打造個(gè)性特色,做到一村一景、一村一品、一村一韻,比如杭州市桐廬縣石舍村的非遺石舍、淳安縣嚴(yán)家村的未來鄉(xiāng)村、漁事文化都給考察組留下了深刻的印象。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化。在規(guī)劃執(zhí)行上,嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè),所到之處,沒有發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為,很少有與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑,做到了一張藍(lán)圖繪到底。

       (三)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)新。所到村莊在業(yè)態(tài)發(fā)展上都力求創(chuàng)新求異,按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游原則,突出旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化的結(jié)合,精心打造多元新業(yè)態(tài)綜合體,實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)的有機(jī)融合。杭州市淳安縣下姜村成立景區(qū)管理有限公司,打造群眾觀教育培訓(xùn)基地、彩色農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)基地、旅游休閑清涼度假基地、傳統(tǒng)手工藝品加工基地,下姜逐夢(mèng)榮膺千島湖旅游新十景。湖州市安吉縣小癮·半日村以改造現(xiàn)有民居文化為基礎(chǔ),打造集高端休閑旅游、藝術(shù)文化創(chuàng)意于一體的綜合社區(qū),成為被國家文化和旅游部命名為全國集群民宿村落及新生代民宿樣板區(qū)的全國首家民宿集群村落。

       (四)管理精細(xì)環(huán)境美。本次考察所到之處,視野之內(nèi)幾乎看不到生產(chǎn)生活垃圾,這與當(dāng)?shù)卣木?xì)管理和群眾的環(huán)保意識(shí)密不可分。湖州市安吉縣余村早在2021年就率先推行垃圾不落地試點(diǎn),實(shí)行定點(diǎn)投放、定時(shí)收集,做到垃圾不暴露、轉(zhuǎn)運(yùn)不落地、沿途不滲漏、村容更整潔。杭州市桐廬縣探索中國式垃圾分類,推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類收集及資源化利用,將村莊劃分為若干網(wǎng)格,在網(wǎng)格內(nèi)分類設(shè)置垃圾投放點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)戶分類傾倒,每日回收,分類處理,被評(píng)為中國最美縣城

       (五)多元參與機(jī)制優(yōu)??v觀浙江各地鄉(xiāng)村建設(shè),把政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的共建理念貫穿于發(fā)展建設(shè)之中,是浙江模式成功的主要因素。政府主導(dǎo),就是在規(guī)劃編制、資金整合、項(xiàng)目監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等方面做好基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民主體,就是突出發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用,不斷激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)。比如湖州市安吉縣劉家塘村推行五眾工作法,大事眾人定、三務(wù)眾人清、村務(wù)眾人管、廉情眾人督、結(jié)果眾人評(píng),農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情空前高漲。社會(huì)參與,就是引入社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)行市場化運(yùn)作。杭州市淳安縣創(chuàng)新入股聯(lián)營機(jī)制,鎮(zhèn)村屬企業(yè)和大下姜所屬25個(gè)行政村共同出資,組建大下姜振興發(fā)展有限公司,2021年實(shí)現(xiàn)營收608萬元,利潤101萬元,為村民持續(xù)增收提供穩(wěn)固保障。

工作建議

       從外出學(xué)習(xí)考察的情況和浙江鄉(xiāng)村振興工作的探索與實(shí)踐來看,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展全局的系統(tǒng)工程,政策要求嚴(yán)、利益關(guān)系多、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高,必須以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng),緊密結(jié)合株洲實(shí)際,系統(tǒng)設(shè)計(jì),協(xié)同推進(jìn)。為此,提出如下建議:

       (一)突出黨建引領(lǐng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,黨建引領(lǐng)是根本。黨的二十大報(bào)告指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

       一是增強(qiáng)組織活力。深入開展駐村幫扶工作,幫助幫扶村建好陣地、帶好班子、抓好隊(duì)伍,引導(dǎo)基層黨員干部干在先、走在前。推行三結(jié)三帶,即駐村第一書記與村書記結(jié)對(duì)、駐村干部與村干部結(jié)對(duì)、黨員與群眾結(jié)對(duì);強(qiáng)村帶弱村、老黨員帶新黨員、致富能手帶困難群眾,促進(jìn)共同提高。

       二是用好黨建平臺(tái)。用好新時(shí)代文明實(shí)踐站等平臺(tái),加強(qiáng)思想道德建設(shè),開展豐富多彩的文化活動(dòng),滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,開展天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、打牌賭博、封建迷信等突出問題治理,推廣積分制等管理方式,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念。

       三是做好示范帶動(dòng)。發(fā)揚(yáng)株洲市火車頭精神,敢闖敢試、敢為人先。借鑒浙江省萬千工程經(jīng)驗(yàn),結(jié)合株洲市實(shí)際,實(shí)施千百工程,即千村整治、百村示范,力爭到2025年打造一批在全省甚至全國領(lǐng)先的鄉(xiāng)村振興示范村。示范創(chuàng)建不撒胡椒面,把村級(jí)基層組織建設(shè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)條件好、群眾參與積極性高作為基礎(chǔ)條件,確保創(chuàng)建一個(gè)成功一個(gè)。

       (二)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中十分重視規(guī)劃工作,在村莊整治初期先抓規(guī)劃、再搞建設(shè),結(jié)合實(shí)際,差異化發(fā)展,做到畫餅做餅相結(jié)合,久久為功,使鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。這也啟示我們,抓鄉(xiāng)村發(fā)展首先要高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃。

       一是統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)。我市1014個(gè)行政村,目前完成并批復(fù)173個(gè)村村莊規(guī)劃,完成未批復(fù)669個(gè)村莊規(guī)劃方案,剩余172個(gè)村未完成規(guī)劃編制。探索推廣一圖一表一說明做法,即統(tǒng)一繪制村莊建設(shè)規(guī)劃圖、編制改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目表和制作建設(shè)要點(diǎn)說明書,提高村莊規(guī)劃的質(zhì)量和群眾參與率、知曉率。

       二是明確功能定位。堅(jiān)持因地制宜、突出個(gè)性,實(shí)行一村一規(guī)劃、一村一主題,不搞千村一面,根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同,合理定位村莊主題特色,做到既融入整體大環(huán)境,又體現(xiàn)特色小氣候。

       三是加強(qiáng)風(fēng)貌管控。根據(jù)我市村民建房特點(diǎn),探索推行湘東民居模式,以縣為單位統(tǒng)一規(guī)范村民建房風(fēng)貌,確定建房的基本元素,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,逐年分步持續(xù)推進(jìn)湘東民居建設(shè)。優(yōu)先加強(qiáng)省界交界地區(qū),國省道、高速公路、鐵路等沿線村居的建設(shè)改造,徹底改變有新房無新村問題。

       (三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。浙江把農(nóng)民增收致富擺在鄉(xiāng)村建設(shè)的首位,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能,使美麗鄉(xiāng)村成為了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新源泉。這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。

       一是與數(shù)字化相融合。加強(qiáng)與中國聯(lián)通、中國電信等企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)協(xié)作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化,推動(dòng)三農(nóng)數(shù)字應(yīng)用場景在農(nóng)村推廣落實(shí),不斷提升企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理等數(shù)字化能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

       二是與紅色元素相融合。充分發(fā)揮我市革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢,以炎陵縣、茶陵縣為核心,各選取2-3個(gè)紅色示范帶,加大投入力度,探索推行“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,如紅色+鄉(xiāng)村、紅色+文創(chuàng)紅色+民俗等,打造紅色旅游復(fù)合型產(chǎn)品。

       三是與特色資源相融合。立足各地的特色資源,實(shí)施黃桃、茶葉、油茶、中藥材等四大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程,加大引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的力度,建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等配套設(shè)施,做大做強(qiáng)特色品牌,提高產(chǎn)品附加值。

       (四)注重生態(tài)治理。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,村美是底色,鄉(xiāng)村振興就要有鄉(xiāng)村振興的樣子。

       一是突出治理重點(diǎn)。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,實(shí)施五治理一革命,重點(diǎn)抓好改廁、農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治、農(nóng)村垃圾分類處理、村莊綠化等工作,整治重污染高耗能行業(yè),關(guān)停小散亂企業(yè),建設(shè)無廢鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)有條件的地方以鄉(xiāng)村旅游為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善房、田、水、路、溝、渠面貌,打造田園風(fēng)光。

       二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。結(jié)合各地發(fā)展水平、財(cái)政承受能力,在進(jìn)度要求上不搞一刀切。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔入手,到改水改廁、村道硬化、綠化亮化,再到公共服務(wù)設(shè)施的完善,先易后難,層層遞進(jìn)。

       三是引導(dǎo)群眾參與。將垃圾分類、污水治理等納入村規(guī)民約,通過評(píng)選秀美庭院、文明家庭,探索設(shè)立垃圾兌換超市等,引導(dǎo)村民培育良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng),自覺做好房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化,營造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境。

       (五)凝聚各方力量。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與原則,統(tǒng)籌各方力量參與鄉(xiāng)村振興工作。

       一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。突出黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé),建立黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。緊盯鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù),每個(gè)重點(diǎn)階段出臺(tái)1個(gè)實(shí)施意見,以釘釘子的精神推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成。

       二是堅(jiān)持群眾主體。充分尊重群眾意愿,建立健全村級(jí)民主協(xié)商議事平臺(tái),嚴(yán)格執(zhí)行四議兩公開等村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制,引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與幸福屋場建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作,達(dá)到投工投勞、出資出智共建美好家園的目的。

       三是堅(jiān)持社會(huì)參與。充分發(fā)揮社會(huì)扶貧聯(lián)盟作用,通過座談交流、發(fā)放倡議書等方式,鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)和困難群眾需求,精心設(shè)計(jì)精準(zhǔn)有效的需求清單服務(wù)清單,引導(dǎo)基層社會(huì)組織接單。大力表彰在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織,通過表揚(yáng)通報(bào)、典型選樹、案例宣傳等方式,提高社會(huì)組織積極性。

 

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