整體謀劃 全域推進(jìn) 扎實(shí)推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成勢(shì)見效

來源：四川黨建網(wǎng) 時(shí)間：2024-05-08 點(diǎn)擊次數(shù)：1253次

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       黨的二十大報(bào)告中首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，在黨的二十大后的首次中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署。

       成都全面貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，立足“大城市帶大農(nóng)村”鮮明特質(zhì)，把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村放到推動(dòng)超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化萬千氣象成都篇章的戰(zhàn)略高度，加快打造體現(xiàn)公園城市特點(diǎn)、獨(dú)具天府文化氣韻的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

       準(zhǔn)確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村豐富內(nèi)涵

       我們黨歷來高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，從建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，到建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，再到建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)進(jìn)一步豐富和拓展，集中反映了我們黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。

       宜居宜業(yè)，更加注重深化鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)。“農(nóng)業(yè)因人類定居而興，村落因農(nóng)事活動(dòng)而聚，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長(zhǎng)于斯的家園故土。”提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，就是要通過實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓鄉(xiāng)村“近悅遠(yuǎn)來”、盡快具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)吸引、長(zhǎng)久保有相對(duì)充裕、勇于創(chuàng)新的勞動(dòng)力，加快釋放鄉(xiāng)村巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，拉動(dòng)產(chǎn)生巨量的投資需求，催生更多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富有特色的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，激發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多元功能，拓展戰(zhàn)略縱深、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，促進(jìn)工農(nóng)循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)暢通，不斷鞏固和拓展穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的戰(zhàn)略主動(dòng)。

       “和”“美”，更加注重深化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。“我國(guó)擁有燦爛悠久的農(nóng)耕文明，必須確保其根脈生生不息，做到鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚(yáng)”“推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足”。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，必須把中華文化精神內(nèi)核“和”的理念貫穿其中，凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求合于四時(shí)、農(nóng)村文化講求以和為貴、村落居民講求和衷共濟(jì)的農(nóng)耕文明賡續(xù)，不斷以“和”調(diào)劑人與人之間的社會(huì)關(guān)系，以“美”調(diào)和人與村、人與自然的共生關(guān)系，將農(nóng)村精神文明建設(shè)同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來、同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價(jià)值理念結(jié)合起來，在注重鄉(xiāng)村外在秀美的同時(shí)重塑鄉(xiāng)村文化內(nèi)核、凝練鄉(xiāng)村淳美氣質(zhì)，讓廣大農(nóng)民自信自強(qiáng)、振奮昂揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自外而內(nèi)、從形到神的全面發(fā)展。

       宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)必須始終堅(jiān)持的基本原則

       要“因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績(jī)工程’、‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”這一指示，為我們建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了根本遵循。在具體實(shí)踐中，需要我們把好三個(gè)方面原則。

       一是堅(jiān)持農(nóng)民主體、尊重農(nóng)民意愿?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”。必須把準(zhǔn)農(nóng)民需求，堅(jiān)持深入群眾、深入基層，充分調(diào)研和了解農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，聚焦農(nóng)民急難愁盼，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。必須引導(dǎo)農(nóng)民參與，在發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等作用的同時(shí)，健全自下而上、農(nóng)民參與的機(jī)制，把農(nóng)民群眾訴求融入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，堅(jiān)決不搞大包大攬、不代替農(nóng)民選擇。必須接受農(nóng)民監(jiān)督，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村社黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等作用，規(guī)范村民代表參與村集體決策和監(jiān)督的程序，切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

       二是堅(jiān)持因地制宜、加強(qiáng)因勢(shì)利導(dǎo)。科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作要“因地制宜、注重實(shí)效”“立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)大局需要，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。這告誡我們，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，必須量體裁衣，切實(shí)提升鄉(xiāng)村形態(tài)多樣性、發(fā)展路徑豐富性。必須立足實(shí)際，統(tǒng)籌梳理川西林盤、精華灌區(qū)等成都平原現(xiàn)實(shí)條件，加強(qiáng)對(duì)空間布局、功能優(yōu)化等方面的指導(dǎo)，不超越發(fā)展階段、不刻意拔高標(biāo)準(zhǔn)，避免簡(jiǎn)單地定任務(wù)、趕進(jìn)度、層層加碼。必須突出特色，落實(shí)好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村分類建設(shè)指引，著力傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，“一村一策”分類制定發(fā)展策略，不照搬城市建設(shè)模式、不搞千村一面，推動(dòng)鄉(xiāng)村各具特色、各美其美。必須循序漸進(jìn)，合理安排先行村、重點(diǎn)村建設(shè)時(shí)序，避免大拆大建、防止一哄而上，決不隨意“翻燒餅”“換頻道”，做到求好不求快，確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。

       三是堅(jiān)持謀定后動(dòng)、守牢紅線底線。“推進(jìn)農(nóng)村改革，必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動(dòng)。”建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須守正創(chuàng)新、審慎穩(wěn)妥，警惕苗頭性、傾向性問題，避免方向性、顛覆性錯(cuò)誤。必須守牢宅基地改革底線，不得準(zhǔn)許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，不得利用宅基地建別墅大院和私人會(huì)館，不得違規(guī)搞合作建房，不得以土地改革之名變相增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行趕農(nóng)民上樓。必須守牢農(nóng)用地利用底線，流轉(zhuǎn)租賃耕地不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、改變耕地用途、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，不得強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“反租倒包”、搞不切實(shí)際的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決做到遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。必須守牢保障農(nóng)民權(quán)益底線，不得與農(nóng)民爭(zhēng)利，不能擠占有限的農(nóng)村社會(huì)保障資源，對(duì)強(qiáng)行改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的要慎之又慎，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得脫離聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)導(dǎo)向，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)。

       加力加勁在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)上擔(dān)當(dāng)作為

       習(xí)近平總書記去年來川視察時(shí)作出“在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力”的重要指示，強(qiáng)調(diào)“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面”集中資源，加快突破，形成標(biāo)志性成果，為我們抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。

       一是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，做精“土特產(chǎn)”文章。“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”“沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣”。結(jié)合成都實(shí)際，需要從三個(gè)方面抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。聚焦節(jié)本提效、延鏈增值大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，打造一批專種專收專用的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮烘干、精選分級(jí)等初加工水平，推進(jìn)加工設(shè)備智能化、綠色化改造，做大做強(qiáng)川式調(diào)味品、中成藥等精深加工產(chǎn)業(yè)，全鏈條帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益提升。聚焦契合市場(chǎng)需求、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做精特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)、專家人才巡回服務(wù)團(tuán)、職業(yè)經(jīng)理人等主體作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)容量、消費(fèi)趨勢(shì)的研判，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合理確定規(guī)模、細(xì)分專業(yè)市場(chǎng)、錯(cuò)位規(guī)范發(fā)展，做到生產(chǎn)上適度規(guī)模、組織上適度競(jìng)爭(zhēng)。聚焦開發(fā)新功能、激發(fā)新價(jià)值促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)商文旅體綜合體理念用好“天府糧倉(cāng)”、大地景觀等資源，植入體驗(yàn)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)等新消費(fèi)形態(tài)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村豐厚生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益。

       二是扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好建設(shè)策略方法，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、連片成勢(shì)?？茖W(xué)謀劃宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局，大力實(shí)施“百村先行、千村提升”工程，每年連片建設(shè)50個(gè)先行村、50個(gè)重點(diǎn)村，加快打造5條以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范帶和17個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，通過“抓兩頭帶中間”輻射帶動(dòng)全域整體提升。堅(jiān)持盡力而為、量力而行。始終秉持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效的理念，充分考慮財(cái)力可持續(xù)，著力加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效。堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化實(shí)施。落實(shí)好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題入手，精心編制任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，明確未來一段時(shí)間要干的具體事和進(jìn)度要求，結(jié)合推進(jìn)情況予以差異化的要素保障和考評(píng)激勵(lì)，確保定一項(xiàng)辦一項(xiàng)、干一件成一件。

       三是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村善治體系，塑造鄉(xiāng)村崇德向善精神風(fēng)貌。“目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是一個(gè)‘散’字。”這就要求我們，必須加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，從精神上凝聚農(nóng)民、從制度上引導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展始終沿正確方向前行。一方面，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。著力加強(qiáng)歷史名鎮(zhèn)名村、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等保護(hù)與利用，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭聯(lián)創(chuàng)，接續(xù)選樹道德模范和先進(jìn)榜樣，深入治理大操大辦、天價(jià)彩禮、賭博迷信等陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，強(qiáng)化倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，高水平辦好鄉(xiāng)村籃球賽、鄉(xiāng)村健康跑、鄉(xiāng)村音樂季等文化活動(dòng)，不斷涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。另一方面，必須以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治融合實(shí)踐，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，整合運(yùn)用積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等行之有效的手段，大力推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和美安寧。

 

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