樂山市市中區(qū)悅來鎮(zhèn)創(chuàng)新“三權(quán)分置”改革，探索發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”

來源：樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 時(shí)間：2024-08-01 點(diǎn)擊次數(shù)：3334次

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       如何破解土地要素供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾？如何深化一產(chǎn)與三產(chǎn)之間的融合度？如何讓鄉(xiāng)村振興成果更好的全民共享？種種問題都是鄉(xiāng)村振興建設(shè)路上的重要挑戰(zhàn)。

       為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，樂山市市中區(qū)悅來鎮(zhèn)堅(jiān)持以宅基地和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為主要抓手，盤活閑置農(nóng)房、存量土地和低效用地，積極探索“所有權(quán)歸農(nóng)戶、使用權(quán)歸集體、經(jīng)營權(quán)歸業(yè)主”的“三權(quán)分置”改革庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)與高度融合。

       政策導(dǎo)航，精確定位發(fā)展路徑

       黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，深化土地制度改革，允許農(nóng)戶通過出租、合作等方式盤活農(nóng)房，悅來鎮(zhèn)積極響應(yīng)、迅速貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以宅基地“三權(quán)分置”改革為突破點(diǎn)，積極探索“所有權(quán)歸農(nóng)戶、使用權(quán)歸集體、經(jīng)營權(quán)歸業(yè)主”發(fā)展模式。集體經(jīng)濟(jì)公司悅勝公司充分發(fā)揮中間樞紐作用，聯(lián)結(jié)群眾、國企、民間資本三方主體，整合群眾優(yōu)勢(shì)宅基地資源，收歸集體統(tǒng)籌使用管理，同步讓渡經(jīng)營權(quán)給國企樂山興嘉投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興嘉集團(tuán)”）與民間資本，多元共建、多方參與，為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入“活水”。

       豐富業(yè)態(tài)，解鎖鄉(xiāng)村旅游新場(chǎng)景

       宅基地“三權(quán)分置”改革庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打通了悅來鎮(zhèn)盤活閑置農(nóng)房資源路徑，同時(shí)積極引進(jìn)高品質(zhì)農(nóng)家樂、訂制餐飲、精品民宿和家庭式旅游為主的庭院經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，持續(xù)打造1—2條區(qū)域庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，為推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)賦能增效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，為樂山中心城區(qū)居民提供農(nóng)旅休閑新場(chǎng)景，形成成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈城市人口周末短途旅游的可選項(xiàng)。

       圍繞樂山市中區(qū)“建設(shè)世界重要旅游目的地核心區(qū)”發(fā)展定位，區(qū)委、區(qū)政府將在悅來鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平羌三峽旅游景區(qū)和平羌三峽國際旅游度假區(qū)，平羌三峽開發(fā)項(xiàng)目強(qiáng)大的引流動(dòng)力與庭院經(jīng)濟(jì)多元的基礎(chǔ)配套形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

      “很多游客因平羌三峽慕名而來，平羌三峽的開發(fā)為我們這些本土特色餐飲店帶來了福利，同時(shí)，在庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，我們不斷優(yōu)化停車、休憩等基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供更好的旅游體驗(yàn)。”魚窩山莊負(fù)責(zé)人表示。

       以農(nóng)帶旅，提升農(nóng)業(yè)附加值

       黨的二十屆三中全會(huì)上明確提出“深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。聚焦土地關(guān)鍵要素，悅來鎮(zhèn)持續(xù)深化農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”改革，再次依靠“所有權(quán)歸農(nóng)戶、使用權(quán)歸集體、經(jīng)營權(quán)歸業(yè)主”發(fā)展思路，破解土地要素供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要之間矛盾。

       悅來鎮(zhèn)以壯士斷臂的氣魄進(jìn)行自我革新，淘汰一批發(fā)展遲緩、低盈利、粗放型的落后鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重組整合江心島低效用地，由集體經(jīng)濟(jì)公司主導(dǎo)，整理大河壩土地要素資源，興嘉集團(tuán)投資試種優(yōu)勢(shì)觀賞農(nóng)作物向日葵，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，打造風(fēng)景田園，努力成為樂山“御花園”、成都“后花園”。以農(nóng)帶旅，提升農(nóng)業(yè)附加值，為庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕研學(xué)發(fā)展夯實(shí)“一產(chǎn)”配套，聚集“三產(chǎn)”人氣，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新圖景。

       “全會(huì)指出，要完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。我們提前小范圍試點(diǎn)農(nóng)民承包地‘三權(quán)分置’改革，就是為了提前探索、提前布局、提前整合，順應(yīng)農(nóng)村地區(qū)空心化趨勢(shì)，在不改變耕地性質(zhì)和確保農(nóng)業(yè)用途的前提下，盤活土地存量，增加土地附加值，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與農(nóng)民增收同頻共振。”

 

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