全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系總體形成：“多規(guī)合一”繪就美麗中國

來源：經(jīng)濟日報 時間：2024-07-17 點擊次數(shù)：2462次

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美麗中國，規(guī)劃先行。2018年，黨中央、國務(wù)院作出改革部署，將原分屬不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃職責(zé)統(tǒng)一整合到自然資源部，由其負責(zé)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，推進實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。改革實施以來，《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》正式印發(fā)，“三區(qū)三線”成果高標(biāo)準(zhǔn)劃定，“五級三類”國土空間規(guī)劃編制實施，國土空間規(guī)劃體系建設(shè)取得決定性進展……“多規(guī)合一”繪就的嶄新藍圖，正在華夏大地漸次展開。

做好頂層設(shè)計

元蕩湖，地處上海與江蘇交界，一座以“同心結(jié)”為設(shè)計理念的步行長橋橫跨清澈湖面。曾因缺乏跨省份生態(tài)治理路徑一度無人問津的“死水潭”，如今已變身流域共治的“樣板間”。

水上一座橋，架起滬蘇兩地居民水清岸綠、生態(tài)和諧的幸福感受；制度一座橋，聯(lián)通兩地共同協(xié)作，破除發(fā)展掣肘。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。以我國首個跨行政區(qū)國土空間總體規(guī)劃，以及首個跨省域國土空間詳細規(guī)劃為指引，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試，打造了一片共建、共治、共享、共贏的制度創(chuàng)新試驗田。

“多規(guī)合一”改革前，治理難題不只在元蕩湖。彼時，由于規(guī)劃種類多且分屬不同部門，容易出現(xiàn)內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、部分地方規(guī)劃朝令夕改等問題，無法滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。通過建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，在“一張圖”上對各類要素進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配置，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加速提上議程。

2022年，我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃——《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》印發(fā)，地方各級總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制統(tǒng)籌推進。截至目前，除北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批復(fù)不需再報外，江蘇、廣東、重慶等28個省級國土空間規(guī)劃已獲國務(wù)院批復(fù)；市縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，八成以上已批準(zhǔn)實施。法定化的國土空間開發(fā)保護藍圖總體形成。

筑牢安全底線

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。一邊是耕地保護的嚴(yán)峻形勢，一邊是項目建設(shè)的用地需求，如何以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系？

打開全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，960多萬平方公里土地幅員遼闊，約300萬平方公里海域碧水微瀾，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間清晰劃分，生態(tài)保護紅線、耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線界限分明。“三區(qū)三線”劃定后，何處種糧、哪里用作生態(tài)保護、何地進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，一目了然。

“三區(qū)三線”作為國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，確定了保障國家糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的3條空間底線，奠定了整個國土空間布局的骨架和基礎(chǔ)。

全國劃定不低于18.65億畝的耕地和15.46億畝的永久基本農(nóng)田；完成陸域生態(tài)保護紅線約304萬平方公里劃定，初步劃定約15萬平方公里海洋生態(tài)保護紅線；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵表示，在統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線的基礎(chǔ)上，再對農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局進行優(yōu)化，統(tǒng)籌海岸帶、海域、海島開發(fā)利用保護活動，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護傳承和塑造國土的文化與自然價值。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

激活發(fā)展動能

規(guī)劃引領(lǐng)，綱舉目張。“多規(guī)合一”改革激發(fā)的澎湃動能，正源源不斷注入經(jīng)濟社會發(fā)展。

全國683個城市城區(qū)范圍首次精準(zhǔn)上圖落位，城市更新行動有了重要抓手。城區(qū)是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元?；诘谌稳珖鴩琳{(diào)查，按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)流程”，疊加人口、用地、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等信息，能夠科學(xué)準(zhǔn)確觀察城市高質(zhì)量發(fā)展情況，統(tǒng)籌做好空間布局和用地安排。

村莊規(guī)劃編制有了細化指南，和美鄉(xiāng)村建設(shè)各具風(fēng)貌。我國農(nóng)村地域廣闊，部分鄉(xiāng)村存在資源閑置、粗放利用的情況?！蛾P(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》提出，要結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展村莊，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局；統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢。

規(guī)劃繪就發(fā)展藍圖，關(guān)鍵在于落地見效。自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚表示，一方面，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，提升審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，深化“放管服”改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)向市場釋放改革紅利。另一方面，以城市有機更新和全域土地綜合整治為抓手，加強規(guī)劃與土地政策深入融合，因地制宜優(yōu)化空間布局，讓藍圖成為現(xiàn)實。

 

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