中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見

來源：四川觀察 時(shí)間：2024-06-26 點(diǎn)擊次數(shù)：7536次

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中共四川省委 四川省人民政府

關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見

       縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)四川現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要按照“抓強(qiáng)、壯干、提弱”的思路，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出高效配置資源要素，支持有條件的縣域率先發(fā)展，加快形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。為深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

       一、堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化

突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重，支持有條件的縣域瞄準(zhǔn)1至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力、久久為功，打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢好的縣（市、區(qū)），做強(qiáng)縣域工業(yè)主支撐。

       （一）壯大產(chǎn)業(yè)集群。聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增，實(shí)施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，以標(biāo)志性產(chǎn)品為引領(lǐng)推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集鏈成群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群顯示度和品牌影響力。支持縣（市、區(qū)）一體推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域與大城市功能銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和設(shè)施聯(lián)通，深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

       （二）建強(qiáng)高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各類園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整合提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動(dòng)，以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為重點(diǎn)打造一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持有條件的縣域建設(shè)省級開發(fā)區(qū)，支持優(yōu)勢縣域“一區(qū)多園”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)縣域加強(qiáng)區(qū)域合作建設(shè)飛地園區(qū)。以高新區(qū)為核心，支持縣域省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大一批企業(yè)創(chuàng)新主體，推動(dòng)有條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺。新建一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)開放平臺提能工程，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等的服務(wù)功能向縣域延伸，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

       （三）引育“鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)。實(shí)施“百億強(qiáng)企”“千億跨越”大企業(yè)大集團(tuán)提升行動(dòng)，支持有條件的縣域集中資源要素引進(jìn)和培育具有核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同納入質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)對引領(lǐng)性“鏈主”企業(yè)項(xiàng)目的要素保障。支持縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，對專精特新企業(yè)能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)在川央企和省屬國企在縣域投資布局，持續(xù)實(shí)施民營企業(yè)雁陣培育行動(dòng)和“建筑強(qiáng)企”培育行動(dòng)。

       （四）推動(dòng)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。務(wù)實(shí)推進(jìn)縣域信息化建設(shè)，補(bǔ)齊縣域數(shù)字化短板。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級全覆蓋行動(dòng)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣應(yīng)用，培育一批典型應(yīng)用場景，推廣優(yōu)秀解決方案，打造一批縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板企業(yè)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)字化發(fā)展。

       二、以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

       深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加積極主動(dòng)引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷釋放內(nèi)需潛力。

       （五）提升縣城發(fā)展能級。加大對人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度，遴選一批符合條件的縣（市）按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心。統(tǒng)籌縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人”深度融合。有序開展縣城城市體檢，實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程。堅(jiān)持按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，更好發(fā)揮縣城承載城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)的功能，推動(dòng)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣域延伸。發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，嚴(yán)禁“拆真古跡、建假古董”，高質(zhì)量推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

       （六）加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)賦能融合計(jì)劃，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。開展縣域商業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)，打造縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流體系，培育更多全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。發(fā)展縣城物流配送中心，建設(shè)專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地，推動(dòng)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)流通、供銷網(wǎng)絡(luò)、電商平臺等融合發(fā)展。培育提供購物、餐飲、家政等便民服務(wù)的社區(qū)商業(yè)形態(tài)，打造多元消費(fèi)場景，建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”。培育文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，加強(qiáng)中高端文旅產(chǎn)品供給。

       （七）引導(dǎo)縣域房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺更大力度的購房補(bǔ)貼政策。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生、多孩家庭、教師、醫(yī)生、退役軍人等群體到縣城購房置業(yè)，有效擴(kuò)大住房需求。逐步將建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)民工住房保障工作，向符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障條件的農(nóng)民工提供公共租賃住房、保障性租賃住房等多層次住房保障。

       （八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)拓寬有意愿的進(jìn)城農(nóng)民就地就近在縣城落戶通道，推動(dòng)未落戶常住人口平等享有基本公共服務(wù)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)等政策，持續(xù)開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策，按規(guī)定向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)較多的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)新市民提供低利率貸款。

       三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

       以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和附加值。

       （九）提升“天府糧倉”綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)“天府良田”建設(shè)，推廣“天府良種”，深入實(shí)施“天府良機(jī)”行動(dòng)，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”。持續(xù)開展“天府糧倉·千園建設(shè)”行動(dòng)，分級分類高水平建設(shè)一批糧油、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)類園區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)“天府森林糧庫”建設(shè)，建設(shè)“百千園地”。加快建設(shè)農(nóng)高區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

       （十）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)。突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要地位，推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)，支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈和名優(yōu)白酒、肉制品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展川糧油、川畜、川魚、川菜、川果、川茶等“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品市場拓展行動(dòng)，用好農(nóng)博會(huì)等平臺，開展“天府有禮”市場拓展專項(xiàng)活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。

       （十一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新功能，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，開發(fā)民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等沉浸式、交互式體驗(yàn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，打造主題特色鮮明的高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”。

       四、夯實(shí)縣域基礎(chǔ)設(shè)施支撐和生態(tài)本底

       統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，提升對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

       （十二）加快補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國省干線公路覆蓋面，有序開展干線公路城鎮(zhèn)過境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造，促進(jìn)縣域與區(qū)域交通樞紐無縫銜接。持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（組）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村水務(wù)百縣、鄉(xiāng)村水務(wù)百鄉(xiāng)百村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。實(shí)施保障供電安全、滿足新增負(fù)荷供電、改善供電質(zhì)量等縣城能源保障工程。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急能力等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       （十三）布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)縣域圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。拓展5G網(wǎng)絡(luò)在縣域內(nèi)的覆蓋面，加快縣域交通、能源、市政、物流、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。鼓勵(lì)有條件的縣域與科研院所合作，探索新型研發(fā)模式。推動(dòng)算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新。因地制宜建設(shè)智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧商店，打造一批智慧縣城。

       （十四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，實(shí)施生活垃圾分類工作提質(zhì)增效三年行動(dòng)，做好城市建筑垃圾處置和資源化利用，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快推動(dòng)縣域發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，統(tǒng)籌清潔能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。健全重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

       五、增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力

以賦能增動(dòng)力、以改革激活力，推動(dòng)資源要素向發(fā)展態(tài)勢好的縣域集聚，切實(shí)提高縣域高效統(tǒng)籌配置資源的能力。

       （十五）加強(qiáng)政策支持。省級財(cái)政對稅收增幅超過市縣平均增幅的地區(qū)給予激勵(lì)。提高縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動(dòng)合理提升縣域存貸比，逐年提高新增制造業(yè)貸款占比。支持省級產(chǎn)業(yè)投資基金與市縣政府按市場化方式組建特色產(chǎn)業(yè)投資基金。以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等政策支持，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

       （十六）強(qiáng)化要素保障。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度前提下，全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌保障優(yōu)勢縣域發(fā)展所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，支持市（州）合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間規(guī)模。推行“畝均論英雄”和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革。優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)總量指標(biāo)審核管理，建立省級統(tǒng)籌機(jī)制，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎(chǔ)上，對符合條件的國家級和省級重大項(xiàng)目予以支持。省級層面統(tǒng)籌部分能耗和煤炭指標(biāo)，對縣域有關(guān)重大項(xiàng)目實(shí)施能耗和煤炭指標(biāo)單列。依托“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”等省級重大人才計(jì)劃，引育一批基層急需緊缺人才。提升“四川科技興村在線”縣級平臺質(zhì)效，建立健全線上線下相結(jié)合的科技服務(wù)體系。探索建立縣域和省直部門雙向人員交流互派機(jī)制。

       （十七）激發(fā)改革活力。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域向民營企業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，依法依規(guī)因地制宜探索“管委會(huì)+公司”的運(yùn)行模式，采取“政區(qū)合一”等方式落實(shí)縣級對轄區(qū)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推進(jìn)“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”改革，清單式推動(dòng)分類管理，依法依規(guī)分級賦權(quán)。鼓勵(lì)發(fā)展態(tài)勢好的縣域開展集成改革探索。

        六、強(qiáng)化組織保障

       省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門按照職能職責(zé)加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)工作的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目分級分類協(xié)調(diào)，協(xié)同解決縣域發(fā)展中的重大問題。市（州）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，一體謀劃推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（市、區(qū)）強(qiáng)化主體責(zé)任，守牢安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量等底線紅線。

       完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評辦法，優(yōu)化分類和指標(biāo)設(shè)置。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測和省直有關(guān)部門年度專項(xiàng)考核。省委、省政府每年對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成績突出和進(jìn)步顯著的縣（市、區(qū)）通報(bào)表揚(yáng)，省級財(cái)政給予一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。集中土地、資金、能耗、環(huán)境資源等要素，對發(fā)展態(tài)勢好的縣域符合條件的重大項(xiàng)目應(yīng)保盡保，持續(xù)推動(dòng)全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升、產(chǎn)業(yè)大縣特色發(fā)展、欠發(fā)達(dá)縣域加快振興。按規(guī)定每年對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談。

 

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