從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，再到建設(shè)和美鄉(xiāng)村，既是鄉(xiāng)村建設(shè)的“版本升級(jí)”，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的“美麗蛻變”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要放大原生態(tài)鄉(xiāng)村魅力，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，要體現(xiàn)出鄉(xiāng)村內(nèi)在的和諧、內(nèi)在的美，提升村民的幸福感、滿意感、獲得感。
獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民居、風(fēng)格迥異的農(nóng)家小院、四通八達(dá)的鄉(xiāng)村道路、生機(jī)盎然的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、如詩(shī)如畫的田園風(fēng)光……一幅產(chǎn)業(yè)興、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)正的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化美麗畫卷正徐徐鋪展。
01
如何理解和美鄉(xiāng)村?
“和美鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村建設(shè)的新概念，是對(duì)美麗鄉(xiāng)村和宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步豐富和拓展?！昂汀敝饕獜?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌，體現(xiàn)和諧共生、和而不同、和睦相處等，重視人與自然的和諧、人與人的和諧?！懊馈眰?cè)重于建設(shè)看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，包括基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的鄉(xiāng)村，既具有內(nèi)在和諧性，又具有外在觀賞性的宜居宜業(yè)新農(nóng)村。這個(gè)概念的提出，旨在提醒人們美麗鄉(xiāng)村不僅指外表的形式美，還有人與自然、人與人之間的和諧美，和美鄉(xiāng)村應(yīng)該是“和善有愛”的。
02
和美鄉(xiāng)村重要部署
“和美”概念的提出，把中國(guó)傳統(tǒng)的“和文化”納入其中，提醒人們美不是僅僅指外表的形式美，必須重視人與自然的和諧、人與人的和諧。國(guó)家層面更是出臺(tái)一系列政策措施，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。接下來，讀道文旅帶您一同回顧，關(guān)于“和美鄉(xiāng)村”有哪些重要部署。
01
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
2023.12.11-12.12
要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
02
《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》修訂版
2023.09.22
以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，著力搭建建鄉(xiāng)平臺(tái)，暢通回引渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
03
《關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》
2023.08.28
持續(xù)用力，久久為功，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層治理中的陣地作用，開展工作和組織活動(dòng)要迎進(jìn)來與走出去、走下去、走進(jìn)去相結(jié)合，提升管理和服務(wù)水平，提升工作實(shí)效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)更大力量。
04
《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》
2023.07.31
推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，提升鄉(xiāng)村文旅設(shè)施效能。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村民宿服務(wù)認(rèn)證，培育發(fā)布一批等級(jí)旅游民宿，打造一批品質(zhì)民宿。支持經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營(yíng)、汽車旅館等產(chǎn)品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、野外探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游。
05
《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》
2023.06.26
“千萬工程”積極呼應(yīng)農(nóng)民群眾的期盼訴求，有力有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，樹立了鄉(xiāng)村全面振興的新標(biāo)桿。推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有利于探索扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑和階段性任務(wù)，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力配置，循序漸進(jìn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。
進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)廣大黨員干部站在堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。各地要把全面推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)貫徹到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)全過程，落實(shí)到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各方面。
06
《關(guān)于推進(jìn)體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見》
2023.05.22
實(shí)施鄉(xiāng)村公共健身設(shè)施提升專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)完善農(nóng)村健身設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村公共健身設(shè)施和器材維護(hù)更新升級(jí)工作，支持沿邊地區(qū)有條件的鄉(xiāng)村提升公共健身設(shè)施質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村提升村容村貌、基本具備現(xiàn)代生活條件。
07
《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》
2023.03.15
推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持地方創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，“點(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。突出小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重點(diǎn)任務(wù)，支持?jǐn)U大水利投資和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)。保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
08
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》
2023.02.21
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，全力守住確保國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有新落點(diǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善。
09
《關(guān)于開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)的通知》
2023.01.06
通過在全國(guó)選擇部分縣(市、區(qū))開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，推動(dòng)各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，突出特色，改革創(chuàng)新，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新路徑，在體制機(jī)制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、政策保障等方面先行先試，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。
10
2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議
2022.12.23-12.24
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｒ闇?zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)法治教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約。
11
《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》
2022.10.26
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
03
和美鄉(xiāng)村硬件、軟件兩手抓
“鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫介紹，重點(diǎn)是硬件、軟件兩手抓。
硬件建設(shè)方面，要逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，并著力構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)、風(fēng)貌引導(dǎo)、農(nóng)民參與三個(gè)機(jī)制。“在尊重農(nóng)民意愿、引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)變化，把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點(diǎn)彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。”
軟件建設(shè)方面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。劉煥鑫指出，我國(guó)自古以來崇尚“和”的理念，要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心。
劉煥鑫介紹，要整合載體加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，各部門的力量統(tǒng)籌起來，提升鄉(xiāng)村治理效能;創(chuàng)新抓手加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
04
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵與建設(shè)策略
黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，提出要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨中央在三農(nóng)領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一重大舉措，是指導(dǎo)未來一段時(shí)間農(nóng)村工作的重要抓手，具有廣泛扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，符合廣大農(nóng)民的殷切期盼，需要進(jìn)一步研究、謀劃、貫徹落實(shí)。
01 從四個(gè)方面把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是具有良好人居環(huán)境，能滿足農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)需求和精神生活追求，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，是美麗宜居鄉(xiāng)村的“升級(jí)版”。其中“和”更突出的提升是鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌，體現(xiàn)出和諧共生、和而不同、和睦相處;“美”更側(cè)重于建設(shè)看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，做到基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻。
(1)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有扎實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的最新成果。黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出是逐步演進(jìn)的，2013年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，與美麗中國(guó)的理念相適應(yīng)，首次在國(guó)家層面提出的新部署。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也專門部署“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”，2021年中央一號(hào)文件明確提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)”。經(jīng)過多年的努力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，目前全國(guó)已建設(shè)5萬多個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面建成小康社會(huì)的底色更加沉穩(wěn)。黨的二十大是在向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)時(shí)期召開的大會(huì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出，就是在以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，面向新發(fā)展階段做出的新部署，是政策繼承、實(shí)踐延續(xù)和理論創(chuàng)新的最新成果。
(2)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村符合鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢(shì)，是把握規(guī)律主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)捻槃?shì)而為。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)分工更加趨向高效率，部分農(nóng)村出現(xiàn)一定的衰落現(xiàn)象，人口老齡化趨勢(shì)明顯，空心化現(xiàn)象也一定程度在鄉(xiāng)村客觀存在。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出，就是順應(yīng)客觀規(guī)律，考慮不同類型、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展需求、不同發(fā)展趨勢(shì)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因村制宜重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足的短板，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的瓶頸，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)民身份認(rèn)同感的氛圍，促進(jìn)鄰里鄉(xiāng)親和睦相處。
(3)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村各要素環(huán)環(huán)相扣，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體謀劃的建設(shè)單元。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村在內(nèi)涵上包括“宜居”的因素、“宜業(yè)”的因素、“和美”的因素，需要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村，重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌。因此，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個(gè)整體的建設(shè)單元，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該是整體謀劃、全面推進(jìn)，既要在以往建設(shè)基礎(chǔ)上升級(jí)換代、再創(chuàng)新高，又要適應(yīng)各方需求補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，不應(yīng)互相割裂、有所偏頗。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村需要把握好各部分之間的對(duì)接關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)部分是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支撐，形成系統(tǒng)化的提升，使農(nóng)村真正地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相得益彰。
(4)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村集中展示強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的效力，是各方合力推進(jìn)的平臺(tái)載體。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)部門出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)。站在新的發(fā)展階段上，黨的二十大提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)于在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這塊土壤的三農(nóng)陣地，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是應(yīng)有之義，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村就是對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將各部門各條線出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到鄉(xiāng)村、形成合力，而不是各自為戰(zhàn)、分頭行動(dòng)，在新的歷史階段逐步打造現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村生活形態(tài)。
02 把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的五個(gè)基本點(diǎn)
在系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的豐富內(nèi)涵與外延的同時(shí)，應(yīng)從建設(shè)的本質(zhì)要求、鄉(xiāng)村特色和建設(shè)時(shí)序中，找準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的切入口和突破口，把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為順應(yīng)人民美好生活向往的關(guān)鍵舉措，作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)抓手，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略切口，把握以下五個(gè)方面的基本點(diǎn)。
(1)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以具備基本現(xiàn)代生活條件為主攻目標(biāo)。對(duì)接全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在點(diǎn)上突破。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換機(jī)制，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，通過大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價(jià)值，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的幸福生活。
(2)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以為農(nóng)民而建、讓農(nóng)民幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為農(nóng)民打造宜居宜業(yè)和美家園，持續(xù)改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，首先要尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)成什么樣，怎么建，要農(nóng)民說了算，以滿足農(nóng)民的物質(zhì)精神需求為出發(fā)點(diǎn)，以宜居宜業(yè)和美為標(biāo)準(zhǔn)，目的是讓農(nóng)民過上滿意的幸福生活。同時(shí)，注重農(nóng)民參與，無論在規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是項(xiàng)目實(shí)施、后期管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，號(hào)召大量的農(nóng)民尤其是年輕人積極參與建設(shè)鄉(xiāng)村，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和人文條件，促進(jìn)更多農(nóng)村居民勤勞致富，向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
(3)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以突出鄉(xiāng)味、體現(xiàn)鄉(xiāng)韻為特色所在。村莊集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，村莊風(fēng)貌各具特色。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不能簡(jiǎn)單照搬城市做法，不能千村一面。需要立足鄉(xiāng)村地域特征，與自然生態(tài)融為一體，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設(shè)施建設(shè);需要保留優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，賡續(xù)紅色文化，傳承農(nóng)耕文明，保留民族特色等，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資源增值，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨(dú)特魅力和時(shí)代風(fēng)采。
(4)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以統(tǒng)籌推進(jìn)、分區(qū)施策為工作策略。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)深刻理解把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深入領(lǐng)會(huì)其中的道理學(xué)理哲理，做到一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。堅(jiān)持上下銜接和分層推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，一定做好頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落細(xì)落地，分層分解責(zé)任，確定任務(wù)分工、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制等，形成上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)建設(shè)的良好局面。堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)。科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，因地制宜，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進(jìn)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
(5)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以循序漸進(jìn)、注重質(zhì)量為基本態(tài)度。縱觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展歷史進(jìn)程，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展階段中的一種高級(jí)形態(tài)，鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期過程，既要保持足夠的歷史耐心，做到循序漸進(jìn)，從容推進(jìn);又要以時(shí)不我待的狀態(tài)，勤奮認(rèn)真的作風(fēng)，有序推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，做到遵循規(guī)律，注重質(zhì)量。堅(jiān)持以發(fā)展的眼光建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村建設(shè)歷史實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新。
03 聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域
當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)正在各地如火如荼地開展，全國(guó)95%以上的村莊已開展清潔行動(dòng)，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，有條件的建制村全部通硬化路、通客車;各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地見效，2021年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%;各地大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)新氣象。但各地在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)展不平衡、群眾參與性不高、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足，群眾精神文化比較匱乏、不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)問題依然突出。這些問題必須在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中逐步加以解決，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)村具備更好生產(chǎn)生活條件，另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為農(nóng)民群眾的精神追求、外化為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。
(1)強(qiáng)化基礎(chǔ)條件建設(shè)，鋪好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的底色。一是城鄉(xiāng)互通，堅(jiān)持城鄉(xiāng)共建共享、融合發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距。二是鄉(xiāng)村為先。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村水利、公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，著力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往自然村(組)覆蓋、往戶延伸。三是建管并重。健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建立管護(hù)公示制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，切實(shí)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建好、用好、管好、維護(hù)好，確保設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。
(2)強(qiáng)化公共服務(wù)便民，提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的成色。一是普及普惠。加快建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。二是聚焦短板。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是村級(jí)綜合。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單及代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法簡(jiǎn)化行政執(zhí)法辦事流程。
(3)強(qiáng)化人居環(huán)境改善，增添宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的亮色。深入實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》，堅(jiān)持“有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、因地制宜推進(jìn)”原則，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，分區(qū)域、分步驟、分階段地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，改善村莊公共環(huán)境。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
(4)強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，凸顯宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的特色。一是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的文化設(shè)施，把文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求更好地對(duì)接起來，做到真正有用。二是尊重村民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用傳承，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。三是深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍，發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。四是探索運(yùn)用政府購(gòu)買、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)捐助等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步增加農(nóng)村文化資源總量，提高服務(wù)水平和效率。
(5)強(qiáng)化鄉(xiāng)村有效治理，穩(wěn)固宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本色。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層工作的核心力量，在創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新多種形式，采取積分制、清單制、數(shù)字化、村民理事會(huì)等治理方式和載體，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化穩(wěn)定平安，持續(xù)深化農(nóng)村掃黑除惡斗爭(zhēng)，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。
04 近期開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)
近期重點(diǎn)應(yīng)在研究謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、政策下沉、發(fā)動(dòng)群眾四個(gè)方面下功夫。
(1)在研究謀劃上下功夫，確保鄉(xiāng)村建設(shè)不走偏不變樣。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”。深入學(xué)習(xí)、深刻理解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞環(huán)境優(yōu)美、生活宜居、富裕富足、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，明確相應(yīng)建設(shè)主體、發(fā)展路徑、考核評(píng)價(jià)方式等內(nèi)容，盡快形成推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系、工作體系和技術(shù)支撐體系。同時(shí)，在建設(shè)過程應(yīng)充分發(fā)揮各地創(chuàng)造性、主動(dòng)性，持續(xù)跟蹤各地鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)、存在問題，選樹一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范典型，謀劃一批推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施。
(2)在統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)落到位。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)升級(jí)，也涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，村莊既要塑形也要鑄魂、村民既要“富口袋”也要“富腦袋”。要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村;大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收;弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動(dòng)，重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌。
(3)在政策下沉上下功夫，引導(dǎo)各類資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、精神文化需要與農(nóng)村各類資源要素配置不足之間的矛盾依然突出，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，搭建起中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，在干部配備上優(yōu)先考慮農(nóng)村，在要素配置上優(yōu)先滿足農(nóng)村，在資金投入上優(yōu)先保障農(nóng)村，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農(nóng)村。整合梳理各行業(yè)領(lǐng)域支持鄉(xiāng)村發(fā)展事項(xiàng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面政策集成、項(xiàng)目集中、要素集聚，打通政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作合力。擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)投資力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、政務(wù)服務(wù)、公共文化服務(wù)、金融服務(wù)等向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從干凈整潔向宜居、宜業(yè)、和美拓展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
(4)在發(fā)動(dòng)群眾上下功夫，營(yíng)造全社會(huì)共同參與良好氛圍。農(nóng)民群眾是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村受益者，更是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織作用，積極宣傳農(nóng)民、組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法，推廣村級(jí)議事協(xié)商制度和積分管理制度，在政策謀劃、項(xiàng)目建管等方面不斷激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策權(quán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村善治方面的優(yōu)勢(shì)、村民個(gè)人參與人居環(huán)境整治方面的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供強(qiáng)大的人才資源和物質(zhì)支撐，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
05 當(dāng)前推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的四個(gè)建議
(1)國(guó)家層面建立一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的協(xié)作機(jī)制。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。為更好統(tǒng)籌推進(jìn)該項(xiàng)工作，建議在國(guó)家層面建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，根據(jù)工作需要不定期召開全體或部分單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，加強(qiáng)各成員單位之間的溝通、協(xié)作、交流，以及對(duì)重大問題和重要事項(xiàng)共同進(jìn)行研究解決，以形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、交流溝通、協(xié)調(diào)一致的工作格局。
(2)組織一批深入基層、實(shí)踐和群眾的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村調(diào)研。調(diào)研是謀事之基、成事之道。建議組織開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村相關(guān)調(diào)研，通過調(diào)研了解各地實(shí)踐現(xiàn)狀做法、梳理經(jīng)驗(yàn)不足，再進(jìn)一步歸納總結(jié)、提煉提升，從而把握全國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀、存在主要問題、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、提出有針對(duì)性的政策建議，服務(wù)決策。
(3)開展一批突出務(wù)實(shí)、管用并好用的高層次宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村研究。組織國(guó)內(nèi)各委研究單位、大專院校、知名專家，圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、外延、理論依據(jù)等內(nèi)容;開展分領(lǐng)域、分行業(yè)、分階段、分步驟研究，研機(jī)析理、研尋經(jīng)驗(yàn)、研析規(guī)律;究其根源、究其實(shí)質(zhì)、究其對(duì)策，進(jìn)而提出務(wù)實(shí)、管用、好用建議，進(jìn)而出臺(tái)政策，系統(tǒng)性破解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村推進(jìn)過程難題的。
(4)設(shè)立一個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)。把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)，探索支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、土地出讓收益計(jì)提、建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政策，在資金來源上，采取中央財(cái)政切出一塊、現(xiàn)有項(xiàng)目明確一定比例資金等方面給予籌集。發(fā)揮公共財(cái)政在管護(hù)投入中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，增加財(cái)政貼息，擴(kuò)大政策性貸款規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的金融支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)民間資本投入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資，吸引更多社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。
06 扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，做到“四生”同頻共振
鄉(xiāng)村發(fā)展，從無序建設(shè)，走到規(guī)劃先行，一定要考慮自然系統(tǒng)、順應(yīng)自然、融入自然，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，通過統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)方面來提高村莊的宜居性。另外，有條件有需求的村莊，還需植入一些田園商業(yè)綜合體，服務(wù)本地村民及市民下鄉(xiāng)休閑之所需，“生意”才能激活底層市場(chǎng)活力，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，和美鄉(xiāng)村，必須做到生活、生產(chǎn) 、生態(tài)、生意“四生”同頻共振，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)。
07 扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)“五態(tài)融合”
鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)入新發(fā)展階段，要構(gòu)建新發(fā)展格局，4.0階段的“和美鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)是切入點(diǎn)，需走跨界融合路線，側(cè)重落地性，回歸田園生活，打造田園場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“五態(tài)融合”。
生態(tài)為基。立足自然鄉(xiāng)野的生態(tài)環(huán)境，將”山、水、林、田”的自然景觀與”鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)居”的人文景觀融合，構(gòu)建起一個(gè)人與自然和諧共生的人居環(huán)境生態(tài)圈。
產(chǎn)態(tài)為血。原生態(tài)的田園要植入現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為芯片與村寨保護(hù)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土田園的自我造血、自我進(jìn)化。
形態(tài)為體。原生態(tài)的村寨肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑空間，是承載鄉(xiāng)士生活、民俗風(fēng)情體驗(yàn)的最佳載體，如何處理好保護(hù)與展現(xiàn)、傳承與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)田園之美的關(guān)鍵。
文態(tài)為特。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、非遺民俗的挖掘與“I”孵化，鄉(xiāng)土民情、民族節(jié)慶與現(xiàn)代民宿旅游、娛樂演藝、鄉(xiāng)創(chuàng)內(nèi)容的結(jié)合，才能塑造有活力、差異化的鄉(xiāng)土田園。
人態(tài)為魂。人情味是田園生活的靈魂，有了人的田園才具有生活的氣息才能真正吸引游客前來。必須培育一種“主客共享”的生活氛圍，展現(xiàn)一種心中返璞歸真的田園生活境界。
五態(tài)融合，才是追求人與自然和諧共生的典型區(qū)域，是人與自然最大限度和諧共生的實(shí)踐地、標(biāo)志地，也是”和美鄉(xiāng)村”的理想態(tài)勢(shì)。
05
和美鄉(xiāng)村怎么建?
科學(xué)把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵，需要從生活、生產(chǎn)、社會(huì)及生態(tài)四個(gè)方面系統(tǒng)把握，使得鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民獲得更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村保持積極向上的文明風(fēng)尚和安定祥和的社會(huì)環(huán)境，城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展。
01 建設(shè)宜居生活空間，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)
當(dāng)前，基礎(chǔ)教育、公共交通、垃圾處理、水電路網(wǎng)等鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、養(yǎng)老服務(wù)體系不完整、公共醫(yī)療服務(wù)能力薄弱等問題，亟須從軟硬件兩方面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)化宜居生活空間。
推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快補(bǔ)短板、促升級(jí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、自來水、天然氣“戶戶通”以及公交、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)“村村通”，形成系統(tǒng)、完善、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，還要在原有基建的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境設(shè)施、清潔能源設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容，深遠(yuǎn)謀劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局。
健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系。非均衡的公共服務(wù)是二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)差距最突出的表現(xiàn)。健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系，首先要精準(zhǔn)識(shí)別公共服務(wù)體系存在的關(guān)鍵問題，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。其次要特別聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)制度改革，探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需要的現(xiàn)代化公共服務(wù)保障機(jī)制。
02 建設(shè)宜業(yè)生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
人口流失、產(chǎn)業(yè)凋敝是鄉(xiāng)村衰落的主要表現(xiàn)，也是內(nèi)在原因。宜業(yè)不是局限于保農(nóng)業(yè)，更要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上按照“提檔升級(jí)，效率為先”的思路夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)，按照“聚合資源，集成要素”的思路提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力，按照“強(qiáng)鏈主，密聯(lián)結(jié)”的思路提升產(chǎn)業(yè)融合水平，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)安定、工商繁榮的產(chǎn)業(yè)興旺局面。
賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遵循市場(chǎng)要求的空間與能力。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要同其基礎(chǔ)環(huán)境相適應(yīng)，一方面，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村新基建;另一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村技術(shù)及勞動(dòng)力素質(zhì)等突出問題，以“教育+勞動(dòng)+產(chǎn)業(yè)”一體化思維鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要切忌“貪多貪大貪新貪奇”。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展促進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)空間。構(gòu)建宜業(yè)生產(chǎn)空間務(wù)必要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展。一方面，加快形成城鄉(xiāng)要素雙向互動(dòng)的體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的制度障礙。另一方面，充分利用城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位。另外發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有助于提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合最有效、最直接的策略。
03 建設(shè)和諧社會(huì)空間，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的新問題、新矛盾，亟須加快跟進(jìn)文化建設(shè)與基層治理，通過發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)、完善現(xiàn)代基層治理體系，打造文明和諧的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序。
加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系。其一，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘并整合民俗文化、節(jié)日文化、手工藝文化等優(yōu)秀文化資源，持續(xù)加大傳統(tǒng)文化要素的保護(hù)力度。其二，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村人與人的關(guān)系打造公共性文化平臺(tái)與文化設(shè)施，促進(jìn)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。其三，牢牢抓住人這一核心持續(xù)優(yōu)化社會(huì)關(guān)系。營(yíng)造充滿集體主義、愛國(guó)主義與團(tuán)結(jié)互助精神的社會(huì)空間。
推動(dòng)基層治理，共建文明鄉(xiāng)風(fēng)。以“法律法規(guī)+村規(guī)民約”建構(gòu)鄉(xiāng)村制度體系，為規(guī)范社會(huì)秩序提供基本參考;以“村兩委+社會(huì)組織”建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村兩委及鄉(xiāng)村議事會(huì)等組織的社會(huì)治理效用;探索網(wǎng)格化、積分制等多種治理方案，通過群眾間的溝通協(xié)作形成治理合力。
04 建設(shè)美麗生態(tài)空間，守護(hù)鄉(xiāng)村綠水青山
生態(tài)興是民族興的千年大計(jì)和根本保證，打造美麗、宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)空間是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國(guó)土空間，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的前提條件，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)新秩序。
實(shí)施鄉(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理行動(dòng)。鄉(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理首先要制定明確的規(guī)劃方案，充分結(jié)合鄉(xiāng)村本地實(shí)際情況編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間開發(fā)計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境整治計(jì)劃、鄉(xiāng)土田園綠色修復(fù)計(jì)劃等，為鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理提供科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo)。
構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源、推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資本形成與價(jià)值轉(zhuǎn)換，是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還需注意依托集體經(jīng)濟(jì)，在共建、共享的過程中以生態(tài)資源撬動(dòng)共富杠桿，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供有利的生態(tài)基礎(chǔ)支撐。
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