久久為功建設(shè)和美鄉(xiāng)村——浙江省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研

來源：中國人民政治協(xié)商會(huì)議山東省委員會(huì) 時(shí)間：2023-09-19 點(diǎn)擊次數(shù)：1443次

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　　黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。浙江是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，鄉(xiāng)村建設(shè)工作起步早、動(dòng)作快、思想超前、措施完善，給浙江鄉(xiāng)村帶來了歷史性的變化，給農(nóng)民群眾帶來了全方位的實(shí)惠。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心調(diào)研組赴浙江省開展美麗宜居鄉(xiāng)村調(diào)研，梳理分析浙江美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)主要做法、取得成效及典型經(jīng)驗(yàn)，為各地開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒參考?！　∩罨扒f工程”龍頭作用，描繪現(xiàn)代版富春山居圖

　　近年來，浙江省持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域投入，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富、全域和美”，不斷推動(dòng)資源要素、人口產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)向鎮(zhèn)村有序集聚，全域美麗“大花園”基本建成，和美鄉(xiāng)村處處可見，現(xiàn)代版富春山居圖逐步呈現(xiàn)。

　　注重高位推動(dòng)，描繪鄉(xiāng)村新貌。浙江省歷屆黨委和政府堅(jiān)持把“千萬工程”列為“書記工程”，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門實(shí)施、多方共同參與的工作體系，形成“五級(jí)書記”共抓共管的推進(jìn)機(jī)制。先后制定了《浙江省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》《關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，加快構(gòu)建“五團(tuán)發(fā)展、百帶共富、千村未來、萬村精品、全域美麗”的新時(shí)代和美鄉(xiāng)村新格局。

　　注重規(guī)劃引領(lǐng)，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。浙江省注重規(guī)劃先行，選聘了一批駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，協(xié)助鎮(zhèn)村開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，從村莊實(shí)際出發(fā)，把握好整治目標(biāo)、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，將美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌整治提升、千年古城復(fù)興行動(dòng)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　注重制度規(guī)范，宜居創(chuàng)建有章可循。浙江省率先用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，先后頒布《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》《村莊整治規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》《美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范村建設(shè)實(shí)施方案》《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》《浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村認(rèn)定辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件，細(xì)化了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的底線剛性要求、主要內(nèi)容、提檔升級(jí)和特色發(fā)展方向，逐步形成比較完整齊全的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，帶動(dòng)浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)走上科學(xué)、規(guī)范、高效的發(fā)展道路。

　　注重長效機(jī)制，創(chuàng)建成果鞏固提升。浙江省每年召開高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省鄉(xiāng)村建設(shè)工作作全面動(dòng)員部署。建立了穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)節(jié)收益優(yōu)先支持鄉(xiāng)村建設(shè)，2019-2021年，累計(jì)安排省鄉(xiāng)村振興績(jī)效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金58.53億元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌安排用于支持基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善、長效管護(hù)等方面。建立了科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，將鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并作為鄉(xiāng)村振興考核重要內(nèi)容。

　　秉承“三生融合”發(fā)展理念，打造農(nóng)民幸福生活的美好家園

　　浙江省以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”，已建成美麗鄉(xiāng)村示范縣56個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)610個(gè)，風(fēng)景線665條，特色精品村1835個(gè)，美麗庭院240多萬戶。中辦、國辦專門發(fā)文向全國推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國環(huán)保領(lǐng)域最高榮譽(yù)——聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。

　　人居環(huán)境穩(wěn)步提升，村莊從“整潔美”邁向“生態(tài)美”。農(nóng)村人居環(huán)境和“三大革命”整治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全省建成農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)1217個(gè)，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零增長”“零填埋”。推廣公廁“所長制”，全省現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公廁6.7萬座，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率99%以上。建立了“五位一體”的污水處理設(shè)施運(yùn)維管理體系和運(yùn)維管理服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水有效治理設(shè)施全覆蓋和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，讓更多農(nóng)民過上新村美、生活甜的好日子。主要基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋和城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通，全省通公路村占比超99.9%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路比例超85%。全面實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率超95%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水。全省所有行政村實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)與城市基本實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同速”。實(shí)施公共服務(wù)均等化，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦中心園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村衛(wèi)生室規(guī)范化率達(dá)78.3%，居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，鄉(xiāng)村既有“好風(fēng)景”又有“好錢景”。通過培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社或引入企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶戶，把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，全省共創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)村莊10083個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶2.12萬戶，2021年鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值453.2億元，接待游客3.8億人次。村集體以土地等資產(chǎn)入股，發(fā)展景區(qū)經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營和配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，2021年底，浙江省行政村基本實(shí)現(xiàn)年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上，農(nóng)民的人均可支配收入連續(xù)37年居全國各省區(qū)第一，浙江已成為全國城鄉(xiāng)收入差距較小的省份之一。

　　鄉(xiāng)村善治水平鞏固提升，不斷展現(xiàn)和美與共新風(fēng)貌。浙江省大力構(gòu)建自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，認(rèn)定了6000多個(gè)善治鄉(xiāng)村，推動(dòng)1300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬多個(gè)村社黨組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、全面創(chuàng)強(qiáng)。通過以文化禮堂建設(shè)為抓手，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建成了近2萬所文化禮堂，在500人以上的行政村中覆蓋率超97%。將積分制有效融入“善治”鄉(xiāng)村建設(shè)，“三治積分”成為全國在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制的典范。創(chuàng)新數(shù)字化治理模式，打造“浙江鄉(xiāng)村大腦”，用數(shù)字化、智慧化手段賦能鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村建設(shè)讓鄉(xiāng)風(fēng)文明成為一種行動(dòng)自覺。

　　浙江省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

　　美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全面的、綜合的系統(tǒng)工程，其豐富內(nèi)涵已拓展到環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、交通、治理等各個(gè)領(lǐng)域，在推進(jìn)過程中需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道要素整合，多主體綜合發(fā)力，多方式創(chuàng)新機(jī)制，同步建立起科學(xué)規(guī)范的政策體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系。而浙江美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)在路徑模式、政策保障等方面開展了大量實(shí)踐，涌現(xiàn)出如“全域秀美·美麗鄉(xiāng)村”嘉善模式、“鄉(xiāng)村智治”德清模式、“新時(shí)代美麗行動(dòng)”上虞模式等一大批典型模式，為各地美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)及管理提供可學(xué)可鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)合力的組織保障。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須始終堅(jiān)持和完善黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從浙江鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，歷屆黨委政府一以貫之、久久為功推進(jìn)“千萬工程”，與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村處處皆景，家家安居樂業(yè)。各地應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置上來，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵要義，研究制定十四五時(shí)期建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和工作機(jī)制，讓各級(jí)、各行業(yè)部門積極主動(dòng)參與進(jìn)來，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持完善機(jī)制是推動(dòng)工作落實(shí)的重要法寶。工作機(jī)制是貫聯(lián)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有效運(yùn)行的重要手段。為繪就新時(shí)代和美鄉(xiāng)村新圖景，浙江省構(gòu)建完善了黨建統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)籌機(jī)制、共建共享的參與機(jī)制、密切配合的保障機(jī)制、科學(xué)合理的管控機(jī)制，舉全社會(huì)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。各地應(yīng)建立健全“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)長效工作機(jī)制，積極探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的方法路徑，在資金、用地方面創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌好各級(jí)各類資金和配套政策，解決好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“怎么建、為誰建、誰去建、誰來管”的問題。尤其應(yīng)積極挖掘基層在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中提煉的典型經(jīng)驗(yàn)做法，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法以制度形式固定下來，廣泛推行;將群眾認(rèn)可、效益突出的措施形成政策體系，施之長遠(yuǎn)。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是增進(jìn)民生福祉的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能有力破除城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的制約瓶頸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。浙江省通過推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，為高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向自由流動(dòng)渠道，促進(jìn)市場(chǎng)、人才、資金、土地、科技等要素更多向鄉(xiāng)村集聚，在農(nóng)村創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平提升、人居環(huán)境全面改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)。

　　堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)路徑。隨著新一代數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，運(yùn)用新興信息技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)正成為助力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要手段?！笆奈濉笔菍?shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》將實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程列入鄉(xiāng)村建設(shè)“八大工程”之一，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合。浙江省通過升級(jí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)寬帶、5G基站等進(jìn)村入戶，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)覆蓋、行政村5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，為農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)提供智能化服務(wù)，農(nóng)民群眾生活品質(zhì)不斷提升。各地應(yīng)看齊農(nóng)村現(xiàn)代化主攻方向，抓住數(shù)字化機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板弱項(xiàng)，深化農(nóng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)等建設(shè)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力、信息服務(wù)水平和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，以鄉(xiāng)村“智治”推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)更加和美宜居、充滿活力、和諧有序。

 

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