建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，到黨的二十大提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求不斷拓展。當(dāng)前，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)面臨前所未有的新情況，必須放在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化大背景下來(lái)審視，把握新的變化趨勢(shì)，著眼新的目標(biāo)要求，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)籌起來(lái)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，努力滿(mǎn)足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)建設(shè)美麗家園、過(guò)上美好生活的愿景和期盼。
順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局，注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市各美其美、美美與共。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系走過(guò)了二元分割階段、以城市為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整階段以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)深度融合進(jìn)程明顯加快，在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)下，重大生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化，作為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源的城市群和都市圈，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)輻射帶動(dòng)不斷增強(qiáng)，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在一些地方顯現(xiàn)，縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要精準(zhǔn)研判城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性變化。堅(jiān)持城市群、城市圈、區(qū)縣域和鄉(xiāng)村整體謀劃、一體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下穩(wěn)步推動(dòng)村莊撤并、合理優(yōu)化鄉(xiāng)村功能，協(xié)同推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配置，挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜分類(lèi)推進(jìn)，讓城市與鄉(xiāng)村既協(xié)同互促又各具特色。
順應(yīng)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)變化新特征，注重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)合理布局。人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。鄉(xiāng)村人口變動(dòng)關(guān)乎我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局和后勁，對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。從適度人口理論來(lái)看，合理的人口規(guī)模能夠平衡農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、緩解老齡化趨勢(shì)，保證農(nóng)村能夠有效進(jìn)行物質(zhì)再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)歷史上是鄉(xiāng)土社會(huì)，新中國(guó)成立后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村人口始終占據(jù)多數(shù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)更為頻繁，勞動(dòng)力外流和農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象并存，農(nóng)村老齡化、區(qū)域人口增減分化等問(wèn)題凸顯。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的變化。因地制宜優(yōu)化村社規(guī)模，適時(shí)深化村級(jí)建制調(diào)整改革，合理劃定管理單元，著力解決建制村分布密集化、村莊空心化等突出問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，針對(duì)“空巢”老人等突出問(wèn)題采取“暖心食堂”“互助養(yǎng)老”等新舉措，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新態(tài)勢(shì)，注重構(gòu)建多業(yè)態(tài)多功能現(xiàn)代化鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興需要做好“土特產(chǎn)”這篇大文章，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著農(nóng)村改革不斷深化，發(fā)展活力有效釋放，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由以往單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元功能拓展，“村村辦廠、村村冒煙”一度成為鄉(xiāng)村工業(yè)化的火熱現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村綜合改革縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相互滲透，電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收、鄉(xiāng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈無(wú)疑是推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必答題。 必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，深化農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置改革，挖掘生態(tài)資源特色和文化旅游優(yōu)勢(shì)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、物流、休閑旅游、信息技術(shù)服務(wù)等多元化業(yè)態(tài)深度融合，通過(guò)碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制推動(dòng)生態(tài)資源“變現(xiàn)”，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，把更多收益留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
順應(yīng)大數(shù)據(jù)智能化變革新趨勢(shì)，注重發(fā)揮數(shù)字化全面賦能鄉(xiāng)村建設(shè)作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品并賦予使用價(jià)值，與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村政務(wù)相結(jié)合，改造了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人與社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村通信設(shè)施從無(wú)到有，逐步建立起信息組織體系和技術(shù)依托網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁入信息化時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深刻改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活形態(tài)，農(nóng)村電商、直播帶貨、流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)，無(wú)人機(jī)、數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等工具日益成為農(nóng)民手中的“新農(nóng)具”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，必須搶抓數(shù)字化變革重大機(jī)遇，以數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保治理相互融合發(fā)展。從頂層謀劃數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，組織實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字新基建項(xiàng)目，推動(dòng)鞏固脫貧、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品流通、集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，鼓勵(lì)探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)鏈上增值、鄉(xiāng)村治理智慧創(chuàng)新等新模式，撬動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各領(lǐng)域系統(tǒng)性重塑。
順應(yīng)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)脫貧新變化，注重在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一大步。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義基本制度的確立，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣為減緩貧困奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)制度改革，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民收入大幅提高，溫飽問(wèn)題逐步得以解決。黨的十八大以來(lái)，黨中央把精準(zhǔn)扶貧事業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)貧困問(wèn)題作出了符合當(dāng)下實(shí)際的科學(xué)判斷，提出了扶貧開(kāi)發(fā)重要思想，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，為全球貧困治理提供了重要經(jīng)驗(yàn)。更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村群眾對(duì)美好生活的需要，必須在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上推動(dòng)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域鄉(xiāng)村之間以及鄉(xiāng)村內(nèi)部差距。注重培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，支持財(cái)政資金以股權(quán)方式注入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以農(nóng)地、農(nóng)房、農(nóng)園等與村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)或資產(chǎn)托管服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)零散資源要素的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理和集約化利用，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
順應(yīng)農(nóng)村群眾精神文化新需求，注重推動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)與挖掘利用。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心的工作。物質(zhì)水平是文化變化、創(chuàng)新以及發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著物質(zhì)條件的大幅改善，鄉(xiāng)村群眾對(duì)豐富的精神文化需求更加迫切。新中國(guó)成立初期，我國(guó)通過(guò)實(shí)施在農(nóng)村掃除文盲、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化信息共享、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村電影放映等工程，農(nóng)村落后文化事業(yè)得以快速發(fā)展并取得積極進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)耕文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)注入精神力量。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，既要“富口袋”也要“富腦袋”，不僅美在外形還要鑄魂提質(zhì)。必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺(tái)和載體，尊重鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)、尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源、尊重村民生活民俗傳承，保護(hù)好本土特色和鄉(xiāng)土氣息，重新認(rèn)識(shí)和挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，激發(fā)鄉(xiāng)土文化資源，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)造更具有時(shí)代生命力的鄉(xiāng)村文化。
順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化新挑戰(zhàn)，注重構(gòu)建既充滿(mǎn)活力又和諧有序的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，通過(guò)完善基層組織功能以及發(fā)揮農(nóng)民主體地位，能夠?yàn)閺V大農(nóng)村、農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提升農(nóng)村社會(huì)治理水平、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村管理模式，我國(guó)鄉(xiāng)村形成了“支部建在生產(chǎn)單位”的方式，實(shí)現(xiàn)了黨組織在鄉(xiāng)村的全覆蓋，中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，催生出黨領(lǐng)導(dǎo)下的“鄉(xiāng)政村治”治理模式。黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)組織形態(tài)與治理模式正在發(fā)生新的變化，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作用更加突出，不少地區(qū)通過(guò)黨員志愿服務(wù)驛站、家風(fēng)廣場(chǎng)、“群眾說(shuō)事”等新形式，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須從治理理念、治理主體、治理體系、治理方式協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，不斷創(chuàng)新治理理念、方式和手段。緊緊抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，把黨支部作為鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，把黨員作為鄉(xiāng)村治理的“主力軍”，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和市場(chǎng)力量，打造具備適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代化能力的新時(shí)代變革型組織，支持各地探索各具特色的鄉(xiāng)村治理路徑，推廣“志愿者+信用賦分”、基層權(quán)責(zé)清單、“三治結(jié)合”等治理新模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)之“和”、農(nóng)民精神之“美”。
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