一、和美鄉(xiāng)村發(fā)展背景
在2022年中央農(nóng)村工作會議上，總書記強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義”。這是以總書記同志為核心的黨中央正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個時期我國建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村指明了方向。
黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，和美鄉(xiāng)村建設(shè)既是黨中央在三農(nóng)領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一重大舉措，將成為未來一段時間指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要抓手。
和美鄉(xiāng)村是對新時代中國生態(tài)文明之美、文化興盛之美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之美、城市繁榮之美、鄉(xiāng)村振興之美、社會和諧之美、人民幸福之美的鄉(xiāng)村版詮釋，是“美麗中國”形象的重要組成部分，彰顯了鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境塑形與鄉(xiāng)村文化鑄魂齊頭并進(jìn)的新目標(biāo)、新愿景。
和美鄉(xiāng)村是美麗宜居鄉(xiāng)村的“升級版”，是人居環(huán)境美好、人文生態(tài)和諧、人際關(guān)系和睦，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村。一方面，它注重鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，做到基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻。另一方面，它更注重鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌的提升，體現(xiàn)和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村現(xiàn)代新風(fēng)尚。
在鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出有一個逐步演進(jìn)的過程。
2013年，中央一號文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，首次在國家層面提出鄉(xiāng)村建設(shè)新部署，呼應(yīng)“美麗中國”理念，并隨之開展了系列美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。
2021年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中專門提出“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”。
2021年，中央一號文件明確提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動”。
2023年，黨的二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，面向新發(fā)展階段做出的新部署，是政策繼承、實(shí)踐延續(xù)和理論創(chuàng)新的最新成果。
二、和美鄉(xiāng)村十大發(fā)展模式
經(jīng)過多年的創(chuàng)建實(shí)踐活動，我國和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，全國已建設(shè)5萬多個美麗宜居鄉(xiāng)村，形成了十大各具特色的鄉(xiāng)村典型發(fā)展模式。
【類型一：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式】
適用地區(qū)：東部沿海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū);
特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯;
典型：江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村。
【類型二：生態(tài)保護(hù)型模式】
適用地區(qū)：生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū);
特點(diǎn)：自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力大，適宜發(fā)展生態(tài)旅游;
典型：浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村。
【類型三：城郊集約型模式】
適用地區(qū)：大中城市郊區(qū);
特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)條件較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平高，土地產(chǎn)出率高，農(nóng)民收入水平相對較高，是大中城市重要的“菜籃子”基地;
典型：上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)。
【類型四：社會綜治型模式】
適用地區(qū)：人數(shù)較多，規(guī)模較大，居住較集中的村鎮(zhèn);
特點(diǎn)：區(qū)位條件好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)，帶動作用大，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善;
典型：吉林省松原市扶余市弓棚子鎮(zhèn)廣發(fā)村。
【類型五：文化傳承型模式】
適用地區(qū)：具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的地區(qū);
特點(diǎn)：鄉(xiāng)村文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，文化展示和傳承的潛力大;
典型：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村。
【類型六：漁業(yè)開發(fā)型模式】
適用地區(qū)：沿海和水網(wǎng)地區(qū)的傳統(tǒng)漁區(qū);
特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主，通過發(fā)展?jié)O業(yè)促進(jìn)就業(yè)，增加漁民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位;
典型：廣東省廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村。
【類型七：草原牧場型模式】
適用地區(qū)：我國牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市);
特點(diǎn)：草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源;
典型：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)腦干哈達(dá)嘎查。
【類型八：環(huán)境整治型模式】
適用地區(qū)：在農(nóng)村臟亂差問題突出的地區(qū);
特點(diǎn)：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對環(huán)境整治的呼聲高、反應(yīng)強(qiáng)烈;
典型：廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村。
三、和美鄉(xiāng)村規(guī)劃理念
1、【完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系】
和美鄉(xiāng)村是一種新型的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺，其相應(yīng)的規(guī)劃并不存在于“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”所確定的規(guī)劃體系之中，但屬于對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系具有積極作用的規(guī)劃類型概括而言，可以歸納為“承上啟下、補(bǔ)缺增色”。
2、【發(fā)揮和美鄉(xiāng)村的生態(tài)示范作用】
實(shí)現(xiàn)三方協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制
政府：統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)生活生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)村：加強(qiáng)村莊用地集約，釋放農(nóng)村發(fā)展活力
市場：引進(jìn)市場主體投資現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力
四、和美鄉(xiāng)村規(guī)劃要點(diǎn)
1、【和美鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)】
(1)基礎(chǔ)完善——完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)
安全飲水保障：完善自來水管網(wǎng)設(shè)置。
農(nóng)村電網(wǎng)升級：開展鄉(xiāng)村電壓電線升級改造;
交通路網(wǎng)完善：通過新建或改造，完善鄉(xiāng)村交通路網(wǎng);
水利設(shè)施改造：系統(tǒng)改造農(nóng)田水利設(shè)施;
農(nóng)村信息化水平提升：實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%
鄉(xiāng)村文化設(shè)施完善：加快綜合文化站、村級文體活動中心等文化設(shè)施建設(shè);
領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：引入年輕黨員，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍;
(2)風(fēng)貌提升 ——推動鄉(xiāng)村特色化發(fā)展
危房改造：完成村內(nèi)現(xiàn)有特困危房改造;
民居改造：分片引導(dǎo)村民開展特色化民居改造;
環(huán)境美化：通過道路綠化、庭院綠化、村莊綠化、水岸美化、景觀營造等方式，營造山美、水美、路美、房屋美的鄉(xiāng)村生活空間;
建房規(guī)范：嚴(yán)格控制宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn);
(3)產(chǎn)業(yè)融合 ——促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長效可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)旅融合：提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、休閑化發(fā)展，增加農(nóng)民收入;
工旅融合：激活老牌工業(yè)企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變工業(yè)企業(yè)發(fā)展職能，化劣勢為優(yōu)勢;
文旅融合：以鄉(xiāng)土文化引爆以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛帶動村民就近就業(yè) ;
(4)文化傳承 ——助推鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展
文化傳承：打造文化載體，弘揚(yáng)x鄉(xiāng)土文化;
文化傳承：以文化資源為載體，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土藝術(shù);
農(nóng)耕文化傳承：挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。
2、【構(gòu)建城鄉(xiāng)共融的和美鄉(xiāng)村體系】
將“山、水、田、路、村 “與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀風(fēng)貌建設(shè)等相結(jié)合，著重構(gòu)建五大發(fā)展系統(tǒng)：
3、【重視和美鄉(xiāng)村的制度化建設(shè)】
(1)由上而下策略
以村民為主體，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求與資源條件，確立未來發(fā)展方向。同時，由政府由上而下的方式協(xié)助，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同投入，充分整合并發(fā)揮資源優(yōu)勢。
(2)農(nóng)村自治策略
強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的自主精神。要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織和團(tuán)體推舉成為農(nóng)村代表組織(一般為農(nóng)村發(fā)展協(xié)會)，對美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提出構(gòu)想和實(shí)施目標(biāo)，擬定計(jì)劃書向政府提出申請。同時，以優(yōu)先補(bǔ)助方式，鼓勵農(nóng)村訂立美麗鄉(xiāng)村公約，對農(nóng)村內(nèi)的公共設(shè)施、建筑物及景觀進(jìn)行管理和維護(hù)。美麗鄉(xiāng)村公約在報(bào)經(jīng)社區(qū)(鎮(zhèn))主管部門核定后，對村民就有了約束力，對違反鄉(xiāng)村公約者，農(nóng)村組織代表可請求社區(qū)(鎮(zhèn))主管部門命其改善。
(3)軟硬兼顧策略
(4)人力培育策略
以村民為主體，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求與資源條件，確立未來發(fā)展方向。同時，由政府由上而下的方式協(xié)助，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同投入，充分整合并發(fā)揮資源優(yōu)勢。
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