實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷

來源：經(jīng)濟日報 時間：2023-09-04 點擊次數(shù)：11183次

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　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，各地鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。2013年“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動啟動，黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，黨的二十大報告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提質(zhì)升級

　　我國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?

　　張海鵬(中國社會科學(xué)院辦公廳副主任、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長)：早在上世紀20年代至40年代，我國就開始了鄉(xiāng)村建設(shè)的理論和實踐探索，而以國家力量推動鄉(xiāng)村建設(shè)則是在新中國成立后。迄今為止，鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了萌芽起步、初步探索、快速發(fā)展和深入推進四個階段。

　　新中國成立至改革開放前是萌芽起步階段。在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，但通過一定的體制機制建設(shè)，也使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化。初步搭建起服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共服務(wù)體系，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田灌溉面積增加至6.7億畝。

　　改革開放至20世紀末是初步探索階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激發(fā)出發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情。農(nóng)民住房條件顯著改善，人均住房面積從1978年的8.1平方米提高到1998年的23.7平方米。1998年黨的十五屆三中全會通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。國家加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，相繼實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等工程，極大推進了安全飲水、道路、供電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革相適應(yīng)，鄉(xiāng)村治理也取得積極進展。1982年新憲法明確“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”，建立村民委員會的試點工作在全國范圍內(nèi)開展，1998年村民委員會組織法正式頒布實施，為全面推進村民自治提供了法律保障。截至1998年底，共確定村民自治示范縣(市、區(qū))488個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10754個，示范村20.7萬個，占村委會總數(shù)的25%，“鄉(xiāng)政村治”治理格局基本形成。

　　進入21世紀，我國初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，鄉(xiāng)村建設(shè)進入快速發(fā)展階段。2000年開始逐步推行農(nóng)村稅費改革，財政對“三農(nóng)”投入力度進一步加大，鄉(xiāng)村建設(shè)進入新階段。2003年中央財政“三農(nóng)”投入是1998年的2.2倍，2003年至2012年，財政投入年均增長21%。

　　隨著財政對“三農(nóng)”投入的增加，一系列強化農(nóng)村公共服務(wù)供給的政策措施陸續(xù)出臺。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。黨的十七大報告進一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，把農(nóng)村建設(shè)納入國家建設(shè)全局之中。建設(shè)社會主義新農(nóng)村成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境明顯提升。截至2012年，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.55%，開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的行政村占87.9%，農(nóng)村自來水普及率達65%，衛(wèi)生廁所普及率達72%，生活垃圾無害化處理率為29.4%。

　　黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進。新農(nóng)村建設(shè)顯著改善了村莊面貌，但鄉(xiāng)村建設(shè)仍然落后于整個國家發(fā)展的需要，村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、村莊治理等方面還有很大改善空間。黨中央把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加突出的位置，作出一系列重大部署。2013年中央一號文件首次提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”奮斗目標，2015年中央一號文件提出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”“中國要富，農(nóng)民必須富”“中國要美，農(nóng)村必須美”目標，并發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更加注重生態(tài)環(huán)境保護，在實踐上實現(xiàn)了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華。

　　2017年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升，成為全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)的行動綱領(lǐng)。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，2021年、2022年中央一號文件作出具體部署。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》進一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣，搭建起鄉(xiāng)村建設(shè)政策的“四梁八柱”。國家對“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村建設(shè)標準和水平顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，人居環(huán)境整治取得積極成效，精神文明建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理方式逐漸多元化。截至2022年，全國農(nóng)村自來水普及率達87%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超60%，生活污水治理率達31%以上，村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達96%，累計創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)199個、示范村1992個，積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式全面推廣。

　　黨的二十大報告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2023年中央一號文件作出具體部署。面對新時代新征程新任務(wù)，要把農(nóng)民對美好生活的新需求與建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌起來，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，順應(yīng)鄉(xiāng)村人口流動變化新趨勢，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，突出實效改進鄉(xiāng)村治理，推動建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)村基本公共服務(wù)提標擴面

　　在農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理方面，取得了怎樣的成效?

　　張燦強(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村治理與社會文化研究室主任、研究員)：農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)是滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要的重要因素，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要方面。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

　　近年來，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)提標擴面，推動改革發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾。縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全面實現(xiàn)，全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點)辦學(xué)條件達到基本要求，中小學(xué)(含教學(xué)點)聯(lián)網(wǎng)率達100%，切實保障了進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，截至2022年末，全國建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬個，村衛(wèi)生室58.8萬個，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除，建成縣域醫(yī)療共同體近4000個，縣域內(nèi)就診率達94%，基本實現(xiàn)“大病不出縣”。養(yǎng)老服務(wù)能力進一步提升，全國農(nóng)村敬老院超過1.7萬家，養(yǎng)老床位178.8萬張，互助性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超13萬個，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準持續(xù)提高。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民對美好生活的向往是多方面的，而且更追求質(zhì)量。但由于農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域多、范圍廣，加上歷史欠賬較多，總體比較薄弱，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大部分集中在城市尤其是大城市，農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民養(yǎng)老保障水平較低，區(qū)域間公共服務(wù)發(fā)展不均衡，多元投入保障機制尚不健全。

　　未來要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，加快提升基本公共服務(wù)水平。一是強化縣域統(tǒng)籌，增強縣城綜合服務(wù)功能。推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。二是加強投入保障。加大財政支持力度，探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，引導(dǎo)社會力量參與，拓寬農(nóng)村基本公共服務(wù)供給融資渠道，提升供給質(zhì)量。三是健全發(fā)展機制。優(yōu)化縣域統(tǒng)籌推進機制，完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射鄉(xiāng)村的配套政策，構(gòu)建政府主導(dǎo)，市場、社會、農(nóng)戶多方參與的供給機制，滿足多元化差異化需求，按需配置、精準發(fā)力。

　　鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，也關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)加快培育。農(nóng)村基層黨組織不斷建強，自2020年10月開始的全國村兩委集中換屆全部完成，49.1萬個村班子完成新老更替，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化，村黨組織書記平均年齡為45.4歲、下降3.9歲，大專以上學(xué)歷占46.4%、提高19.9個百分點。村級重大事項決策“四議兩公開”全面落實，村級議事協(xié)商廣泛開展，民主決策機制進一步健全。截至2022年末，全國60萬個村(社區(qū))配備了法律顧問，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。深入推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制，全國共有村人民調(diào)解委員會49.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會3.1萬個。全國村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達96%，2636個縣(市、區(qū))建成圖書館總分館制，2672個縣(市、區(qū))建成文化館總分館制。設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動，極大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。

　　黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村治理成效顯著，但也面臨重視程度不夠、縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能發(fā)揮不充分、治理方式創(chuàng)新不足、后備人才缺乏等問題，一定程度上制約了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，要突出實效改進鄉(xiāng)村治理。第一，突出組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。要建強基層黨組織，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，選優(yōu)配強村兩委成員特別是村黨組織書記，發(fā)揮抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。第二，突出以文化人，加強精神文明建設(shè)。用農(nóng)民群眾聽得懂、易接受的方式，把黨的創(chuàng)新理論傳播到農(nóng)村千家萬戶。發(fā)揮傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)的治理功能，塑造淳樸文明的鄉(xiāng)村社會新風(fēng)氣。支持農(nóng)民自發(fā)組織體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動，推進移風(fēng)易俗。第三，突出平安穩(wěn)定，把基層問題解決在基層。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村風(fēng)險隱患排查和專項治理。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，保障村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，維護其合法權(quán)益。第四，突出改革創(chuàng)新，健全“三治”結(jié)合體制機制。引導(dǎo)推動各級黨委和政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃形成治理合力。因地制宜，創(chuàng)新推廣積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。

 

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