看成都如何以片區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)｜村莊規(guī)劃

來源：四川省成都市規(guī)劃和自然資源局 時間：2023-09-04 點(diǎn)擊次數(shù)：1443次

       近年來，四川省成都市基于“大城市帶大農(nóng)村”的典型特征，遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)規(guī)劃理念，正確處理“人、村、景、業(yè)”等關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

       目前，全市已完成51個鎮(zhèn)級片區(qū)、161個村級片區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭今年12月底實現(xiàn)村級片區(qū)規(guī)劃應(yīng)編盡編，探索形成彰顯公園城市鄉(xiāng)村特色的規(guī)劃編制方法和實施路徑。

創(chuàng)新“人—村”新理念

探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

       自實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)改革以來，成都圍繞“人到哪去、錢從哪來、地怎么管、形怎么塑”等問題，積極開展了一系列探索，經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌—城鄉(xiāng)融合”三個階段，規(guī)劃理念實現(xiàn)了“三個集中—四性原則—產(chǎn)村融合—小組微生—成片連線—城鄉(xiāng)融合”的不斷躍升，以順應(yīng)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)便利化、治理現(xiàn)代化趨勢。

       成都以定規(guī)模、定邊界、定類型、定中心為工作重點(diǎn)，實施全域劃片、全市規(guī)劃，在全市域劃分62個鎮(zhèn)級片區(qū)、428個村級片區(qū)，劃定31個中心鎮(zhèn)、375個中心村。在此基礎(chǔ)上，以片區(qū)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的總牽引和主抓手，優(yōu)化空間功能布局，放大區(qū)域中心輻射帶動效益，引導(dǎo)公共資源精準(zhǔn)投放和市場要素高效配置，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供更廣闊的空間，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和高質(zhì)量發(fā)展。

       近年來，快速城鎮(zhèn)化致使大量村民向成都城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集聚，2010年～2020年間超過50%的農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，年均約有3.8%的鄉(xiāng)村常住人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，各鎮(zhèn)街平均老齡化率已達(dá)22.5%（高于18.1%的全國平均值）。人口流失和老齡化現(xiàn)象突出，與土地資源利用率低效粗放等問題并存。

       對此，成都綜合考慮鄉(xiāng)村地區(qū)功能復(fù)合多樣、要素分布非均質(zhì)、村落成軸帶集聚的空間特征，通過構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興走廊+城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)”的空間模型，統(tǒng)籌土地資源要素、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源匹配方式。例如，崇州市按照“總量不變、片區(qū)平衡”的原則，實施“精明增長+精明收縮”，圍繞做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，通過調(diào)減白頭都市農(nóng)業(yè)片區(qū)內(nèi)其他場鎮(zhèn)規(guī)模0.54平方公里，將白頭場鎮(zhèn)規(guī)模拓展至1.23平方公里，著力打造片區(qū)發(fā)展極核。

塑造“人—景”新場景

彰顯天府蜀鄉(xiāng)地域特色

       按照構(gòu)建山水林田湖草沙全要素大地景觀體系的總體思路，成都以特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以現(xiàn)有總面積6.87萬公頃的14萬個川西林盤為載體、以天府綠道為紐帶，整合各類特色資源，將山水林田湖草沙以及文化遺產(chǎn)、古樹名木等資源進(jìn)行統(tǒng)籌，推動大地景觀再造。同時，通過對業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)等方面進(jìn)行指引，構(gòu)建旅游型、商務(wù)型、文創(chuàng)型、博覽型、社區(qū)型等5類示范性精品林盤共168個，結(jié)合上萬公里的綠道網(wǎng)絡(luò)化連通林盤、公園、水網(wǎng)等功能節(jié)點(diǎn)，推動營造“可進(jìn)入、可參與、滿覆蓋、可共享”的鄉(xiāng)村田園活力場景。例如，邛崍市臨江片區(qū)充分挖掘夾關(guān)地區(qū)茶文化，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計全球征集活動成果，在夾關(guān)·茶鄉(xiāng)之秀林盤打造集特色民宿集群、文化旅游為一體，彰顯地區(qū)特色的鄉(xiāng)村旅游體驗產(chǎn)品。

       隨著農(nóng)村居民的不斷遷移和對美好生活需求的不斷增長，傳統(tǒng)按“行政區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化”配套公共服務(wù)的方式，已不能滿足現(xiàn)實需求。為解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施閑置與缺失并存的問題，成都在前幾年“1+8+N”的鄉(xiāng)村配套體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，以15分鐘鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈推動農(nóng)村社區(qū)治理，依據(jù)服務(wù)半徑，以片區(qū)為單元統(tǒng)籌布局公共服務(wù)配套資源，通過統(tǒng)籌新增一批、騰退一批公共服務(wù)設(shè)施，盤活全市100個建制鎮(zhèn)的閑置資源。同時，突出中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展的帶動作用，推動公共資源集中布局、精準(zhǔn)投放，強(qiáng)化構(gòu)建全覆蓋、均等化、多元化、共享化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，著力打造彰顯公園城市特質(zhì)、定義幸福美好生活、適應(yīng)現(xiàn)代治理需要的品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村空間形態(tài)、功能布局、生活內(nèi)涵和治理體系的系統(tǒng)性變革。

營造“人—居”新形態(tài)

構(gòu)建村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系

       針對部分鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、建設(shè)缺乏約束性、風(fēng)貌缺乏特色性等問題，成都建立了“技術(shù)規(guī)定+編制辦法+規(guī)劃導(dǎo)則”村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在規(guī)劃編制方面，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系，形成市鎮(zhèn)級和村級片區(qū)規(guī)劃編制辦法，通過明確精細(xì)化要求，提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。在規(guī)劃實施管理方面，通過“規(guī)定+導(dǎo)則”識別及量化生產(chǎn)生活習(xí)慣、自然地理特征、空間聚居模式三個維度的鄉(xiāng)土特征，明確民居、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)、道路、市政設(shè)施六類建設(shè)要素管控引導(dǎo)要求，以適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)小規(guī)模、多元化、靈活化的建設(shè)需求，形成尊重居民、協(xié)調(diào)風(fēng)貌、延續(xù)文化的鄉(xiāng)土化管控方式。同時，成都強(qiáng)化特色風(fēng)貌塑造，通過公園城市鄉(xiāng)村形態(tài)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀一體化規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則等系列政策，有效引導(dǎo)建筑、院落、公共空間布局，強(qiáng)化塑造“青瓦出檐長，穿斗過白墻，庭院通天井，竹下倚閑廊”的川西民居形態(tài)，彰顯公園城市鄉(xiāng)村特色。

       基于各片區(qū)資源本底、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展意愿等，成都借助“集體經(jīng)濟(jì)+土地流轉(zhuǎn)”等措施，推動城鄉(xiāng)勞動力等要素加速流動，破除城鄉(xiāng)之間的政策壁壘，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)作，形成“一鎮(zhèn)一特色，一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科普教育、傳統(tǒng)文化、康養(yǎng)、素質(zhì)拓展與休閑運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)的深度有機(jī)融合。例如，天府新經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)片區(qū)通過探索農(nóng)民耕地互換、閑置土地出租轉(zhuǎn)包、股份合作、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式，激活了土地資源資產(chǎn)，保障了鄉(xiāng)村振興用地需求。

       為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的高效實施，成都以鄉(xiāng)村規(guī)劃師為紐帶，做好國土空間規(guī)劃“最后一公里”的落地傳導(dǎo)。通過探索“鄉(xiāng)村規(guī)劃師+”開門編規(guī)劃模式，成都圍繞村莊規(guī)劃建設(shè)全過程，構(gòu)建了鄉(xiāng)村規(guī)劃師選拔、培訓(xùn)、管理、考核機(jī)制，以及駐鎮(zhèn)、駐村工作機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與編制、審批、實施、監(jiān)督全流程，從而系統(tǒng)化解決村莊規(guī)劃建設(shè)人才匱乏、管理水平不高、建設(shè)實施走樣等突出問題，填補(bǔ)鄉(xiāng)村基層管理制度的空白，助力鄉(xiāng)村項目高品質(zhì)呈現(xiàn)。